雷明 袁旋宇

中国社会经济发展进入新时代后，绿色发展已经成为脱贫攻坚工作的重要指南，贫困地区走生态减贫道路从而实现绿色发展是必然趋势。2020年后脱贫时代，在实施乡村振兴战略的过程中推动地区绿色发展也是一项重要的工作。生态减贫并非是若干政策的机械组合，而是包含着多种政策举措、多元工作主体、多方社会力量和多个措施对象的复杂系统，理应以系统论的思想将其作为一个复杂的关联系统来理解。

一、中国生态减贫历程的三个阶段

回顾中国生态减贫历史，总的来看，中国自改革开放以来至2020年进入全面小康社会期间，生态减贫的历史演变可分为三个主要阶段：一是生态减贫的准备期，二是生态减贫的潜行期，三是大生态减贫期。

1994年国务院制定《国家八七扶贫攻坚计划》，提出从1994年到2000年，“集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用七年左右的时间，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题”。从这一计划出台后，中国开始自上而下地成立扶贫机构，确定了开发式扶贫方针。《国家八七扶贫攻坚计划》指出了贫困县共同的特征之一是“生态失调”，对林业部门提出了“加快植被建设、防风治沙，降低森林消耗，改善生态环境”的任务要求，但具体的生态减贫手段并未提及。

这一时期，自然条件恶劣，农业基础薄弱，抗御自然灾害的能力低，贫困地区逢天灾必受重灾，一些已经解决温饱的贫困户因生产生活条件恶化再次返贫。……