杨富强 吴迪

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。实现碳达峰、碳中和（以下简称“双碳”目标）是我国向世界作出的庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会变革。中央要求各级党委和政府拿出抓铁有痕、踏石留印的恒心来推动和落实。“十四五”时期是我国实现“双碳”目标的重要基础期和窗口期。

“十四五”时期我国应通过科学研究，制定积极有效的政策和行动方案，加强“十四五”能源、气候、环境规划的协调实施，继续强化实施能源强度控制与化石能源消费总量控制的“双控”目标，减少煤炭消费，控制石油消费，推动全社会二氧化碳排放提前达峰，为落实“双碳”目标奠定坚实的基础。

强化“双控”目标，力争二氧化碳排放提前达峰

“十三五”时期我国煤炭生产与消费进入平台期，非化石能源增量消费加速，促使我国二氧化碳排放量的增长率放缓，对生态环境保护和空气质量治理做出了重要贡献，在能源转型和应对气候变化上迈出了关键性的一步。我们预期“十四五”时期经济增速将维持在5.5%-6%之间，平均增速达5.8%。我们建议，“十四五”时期应将能源消费总量和化石能源消费总量分别控制在55亿吨标煤、43亿吨标煤以内，力争碳排放强度和能耗强度分别下降20%和15%以上，助力我国实现二氧化碳排放于“十四五”时期提前达峰。

抑制煤炭消费反弹，推动煤炭消费下降

针对“十四五”能源规划，要突破煤炭是主体能源的心理防线，将煤炭消费占一次能源消费的比重从2020年的56.8%下降至2025年的48%。……