大中型水库移民后期扶持项目建设管理探索与研究

2021-07-20沈云良

探索科学(学术版) 2021年6期

沈云良

山东经略工程质量检测有限公司山东济南 250000

1 概述

曹县位于山东省西南部,鲁豫两省八县交界处,南临商丘、民权,北接菏泽市区、定陶,东靠单县、成武,西濒东明、兰考 ,总面积1966Km2。境内太行堤水库修建于1958年,库区移民涉及23个乡镇、办事处,333个行政村,国家批复太行堤水库移民人口141502人,居全省第二位。

2 项目建设基本情况

曹县2018年大中型水库移民后期扶持基金项目(第一批)工程总投资4760万元,其中市批项目33个,县批项目27个。2018年第二批后期扶持基金项目总投资6757万元,其中市批项目57个,县批项目31个。项目涉及市政、交通、房建、农业等基础设施建设,工程主要建设内容:沥青混凝土道路29.1km,混凝土路42km,房屋建筑(冷库、超市等)5132m2,太阳能路灯安装1230盏,机井154眼,园林绿化28263m2,蔬菜大棚13座,新建、维修排水通道50.4km,文化广场1处等。在工程建设过程中建设单位多措并举,科学、规范、有效的管理,促进项目顺利完成。

3 具体做法

3.1 严格项目立项及审查项目立项以移民村为基本单元,按照优先解决突出问题的原则,由移民村上报乡镇移民办,乡镇移民办会同县移民局共同到村对项目进行实地勘察论证,落实项目的真实性、可行性和必要性,并按照民主程序通过村民代表会议最终确定项目是否立项,做到充分尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权。项目立项后通过招标程序择优选择具有专业资质的设计单位编制实施方案,施工招标前组织经济技术方面的专家对实施方案进行评审,确保方案可行,满足技术、功能、经济等方面的要求。

3.2 强化监督和管理移民后期扶持项目涉及水利工程以外的多个专业,各单项工程施工地点分散,业主单位受车辆、人员及技术的限制很难充分发挥有效的监管作用。曹县移民部门通过采取购买服务、多部门、全过程介入等方式,加大工作力度,加强监督检查,对项目建设管理起到了良好的效果。

(1)购买服务,引入“代建制”。建设单位通过招标方式,将建设工程项目委托给专业化的项目管理企业,代其履行部分职责,代建单位提供管理和技术咨询服务,协调处理各参建单位之间的矛盾,控制项目投资、质量和工期,并在建成后协助项目法人办理移交。代建制的引入充分弥补了项目法人在人力、技术及设备资源等方面的不足。

(2)多部门全过程监督管理。在落实广大移民知情权、参与权表达权的基础上,充分调动移民群众、村委、乡镇政府的监督管理作用,对施工全过程进行巡视、监督,如发现问题直接向相关部门投诉。采用县、市水利质监部门联合监督,邀请委托审计、财政部门、监察、纪委等部门不定期监督检查,监理单位、代建单位、检测单位全过程监督,确保项目质量有保证、程序有控制、监督无死角。

(3)严格执行工程项目建设管理基本程序和管理制度。严格执行工程项目建设管理基本程序是工程项目顺利实施的有力保障。前期阶段项目法人通过招标择优选择勘察设计单位,并组织审核实施方案完成报批工作;施工准备阶段确定诚信备案信誉良好的招标代理机构,及时提交招标报告,按程序进行评标、定标、公示,并向上级水行政主管部门提交招标投标书面总结报告,向各中标单位发中标通知书、签订合同;建设实施阶段及时组织设计交底、技术和安全交底,及时办理质量监督手续、开工报告手续、安全备案手续。在组织工程建设中项目法人严格执行四项制度,即“执业证书暂存保管制度”、“考勤制度”“签字签章制度”、“公示制度”;监理单位及施工单位严格执行技术文件审批制度、原材料中间产品和工程设备报验制度、工序质量报验制度、工程计量付款签证制度、会议制度和工程验收制度。

3.3 严把质量、安全关 “百年大计,质量第一。”、“安全生产责任重与泰山。”在工程施工中,做好工程的质量与安全管理尤为重要。遵循施工单位保证、监理单位控制、检测单位评价、项目法人负责、政府监督五位一体的原则,建立各单位质量与安全管理体系,明确岗位职责,规范质量与安全行为。项目法人发挥总协调、总调度的作用,组织各参建方推进工程建设。其他参建单位作为工程建设的实施主体,在工作范围内对工程质量与安全负直接责任。施工过程中严把材料进场关、技术指导关、工序过程关、交接复查关、质量检测关和工程验收关,环环相扣,使每道工序、每项工作都有人负责,每项问题都可溯源到责任人,通过严格的过程控制,保证施工质量和安全生产。