韩振燕，姚光耀，刘唯一

(河海大学公共管理学院，江苏南京 211100)

伴随人口老龄化程度快速加深，人口高龄化、空巢化、失能化不断加剧，对机构养老服务，特别是医养结合型的养老机构提出更高要求。第七次全国人口普查数据显示，截至2020年11月1日，全国60岁及以上人口为26 402万人，占总人口的18.7%，其中65岁及以上人口为19 064万人，占比13.5%；全国老龄办《第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查》显示，有18.3%的老年人为失能、半失能状态，总数达4 063万人；受20世纪70年代施行的计划生育政策的影响，传统家庭结构和聚居模式发生重大转变，我国建立在血缘基础上的代际赡养模式发生变革[1]，家庭供养功能逐渐分化。同时，主要承担托底保障角色的公办养化机构承载量有限，亟需依靠社会力量即民间资本介入，作为社会养老服务的主力军和公办养老机构重要补充，民营养老机构对我国养老服务体系建设起到重要支撑，推动其设施升级、环境改造具有重要意义。

2019年2月20日，由国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委共同制定的《城企联动普惠养老专项行动实施方案(试行)》指出，应加强老年人产品应用推广，鼓励有条件的城市开展康复辅助器具、人工智能养老产品的租赁服务，并鼓励金融机构通过收费权质押等方式拓宽抵质押担保范围、创新信贷方式，畅通养老机构融资贷款渠道，提供融资支持，提升民营养老机构、服务型养老机构的融资能力。这为民营养老机构高质化发展和融资租赁模式运用提供了政策指引。……