汪 群，傅颖萍，钱慧丽

(1.河海大学商学院，江苏南京 211100；2.常州工学院，江苏常州 213032；3.浙江沪杭甬高速公路股份有限公司，浙江杭州 310020)

2016年中央全面深化改革领导小组第28次会议通过的《关于全面推行河长制的意见》(以下简称《意见》)要求全国各省(自治区、直辖市)在2018年年底前全面建立河长制，并明确了河长制的组织形式，即全面建立省、市、县、乡四级河长体系。基层河长一般是指县级以下河长，包括乡级、村级河长等，他们是河长组织体系中的“末梢神经”，在推动河长制的全面建立中起到了基础性和关键性的作用。河长制的快速推进以及四、五级河长体系的建立对各级河长的履责能力提出了要求，尤其是河长体系中数量最多、分布最广的基层河长。如何对基层河长进行有效的培训、绩效考核，以便形成一支政治素质强、技能水平高的河长队伍对河长制的发展至关重要。

自1973年麦克利兰首次提出胜任力概念及冰山模型以来，其被广泛应用于企业管理、教育、政府等领域，研究对象从企业管理人员逐渐延伸至政府公务员。在政府系统中应用胜任力理念，构建胜任力模型，开展有针对性和实用性的绩效考核和教育培训能进一步提升公共事务管理人员的能力素质和实际解决问题的能力。河长是公务员体系中的特殊存在，其胜任力既具有公务员胜任力特征又有独特性，目前已有的一些公务员通用胜任力模型无法完全覆盖其在河长制中的全部工作职能。……