周 俊

(华东师范大学公共管理学院，上海 200062)

一、问题的提出

突发公共卫生事件治理不仅依赖于政府的主导作用，而且需要社会组织发挥其独特优势[1]。然而，社会组织参与并不总是充分和均衡的，正如在新冠疫情防控初期所见，部分社会组织发挥自身优长，或者积极募集资金和物资，协助社区抗疫[2]，或者为医护人员子女提供关爱服务[3]，或者帮助企业复工复产[4]，在一定程度上弥补了政府防控功能的不足[5]；部分社会组织却并未参与防控工作，北京市社会组织服务中心在2020年2月初的一次调研中发现，48.21%的社会组织因“没有资金支持”“不知道该做什么”“找不到服务对象”等原因没有参与[6]。虽然社会组织类型各异，其中仅有部分社会组织的业务与公共卫生相关，但因为突发公共卫生事件通常影响广泛和深远，所以除了需要专业性参与外，还需要社会组织通过动员捐赠、宣传教育、解决特殊人群困难等方式进行非专业性参与，可以说，几乎所有社会组织都有一定的参与空间。由此，值得关注的是，为何社会组织在新冠疫情等突发公共卫生事件治理中有不同的参与表现？社会组织参与不充分和不平衡现象是如何形成的？

影响社会组织参与的因素是多元的。既有研究主要从制度环境和治理能力两方面进行讨论，认为制度环境差异和能力大小不同是影响社会组织参与的关键因素。然而，从制度环境看，社会组织所处环境大体相同，独具特色的地方性政策创新较为少见，在突发公共卫生事件时期，各项工作服务和服从于危机治理，地方政策创新的时空更为有限。……