叶大凤，冼诗尧

[广西大学，南宁 530004]

一、问题的提出与分析框架

公众参与农村环境治理是乡村生态文明建设的关键力量。然而，在农村环境治理过程中，不少地方出现了“政府干，村民看”等公众参与不足的现象。如何更好地激励公众参与环境治理，是我国乡村治理实践面临的一个难题。

因此，激励公众参与农村环境治理受到了国内外学者的关注。在激励的重要性方面，有的学者提出公众参与环境治理离不开赋权、引导和激励，(1)黄森慰、唐丹、郑逸芳：《农村环境污染治理中的公众参与研究》，《中国行政管理》2017年第3期。认为国家治理模式正由“控制”趋势逐渐朝“激励”趋势的方向发展。(2)臧晓霞、吕建华：《国家治理逻辑演变下中国环境管制取向:由“控制”走向“激励”》，《公共行政评论》2017年第5期。在激励类型方面，有学者提出地方政府自上而下的环境治理执行激励包括政治激励、经济激励和反向激励三类。(3)刘思宇：《“评比表彰”的激励逻辑——基于创建全国文明城市的考察》，《中国行政管理》2019年第2期。其中政治激励是指将环保指标逐步纳入考核体系的“政治锦标赛”，地方政府在中央政治晋升的激励下，更倾向于采取有利于当地经济发展的政策；经济激励是指中央通过财政分成、经济利益分享等手段进行经济激励，财政竞争使得各地方政府倾向于改善环境质量；(4)Kunce M, Shogren J：“Destructive Inter jurisdictional Competition: Firm, Capital, a8nd Labor Mobility in A Model of Direct Emission Control”,Ecological Economics, 2007,p.66.行政问责为反向激励提供了可能性，而问责的有限性使得政府选择性地履行职能，也阻碍了公众主体力量的发挥。……