朱 萌，王浦劬

[北京大学，北京 100871]

一、问题的提出与文献综述

关注政府自身的结构调整和职能优化是公共管理领域研究的热点，而目前的研究主要集中于政府整体的机构改革，对专门制度的研究多见于财政体制、政党体制等，对作为为政府机构正常运转所提供物质资源和服务保障的机关事务管理部门及其体制变革的研究却始终没有纳入学界的视野。作为行政管理的重要组成部分，机关事务管理旨在对机关的财政资源、实体设备资源、技术资源、信息资源和人力资源等进行理性配置和组织”，(1)王浦劬、梁宇、李天龙：《十八大以来我国省级机关事务管理体制改革的发展及其思考》，《中国行政管理》2018年第3期。目标在于用较少的成本为政府提供最优服务。机关事务管理体制的完善既关系到政府工作的效能，同时也体现着政府在社会公众中的形象。现阶段，机关事务保障的立法工作正在进行，如何在社会主义市场经济的背景下完善政府内部运营的相关制度已成为改革的重点。明晰体制变迁的脉络是研究的基础，也是未来体制顶层设计的前提。本文旨在分析改革开放后机关事务管理体制的变迁历程及阶段性特征，作为制度转型的参考。

机关事务是行政管理的一部分，与社会公共事务相对应。政府为社会提供公共服务，但政府自身也需要生活服务和政务服务。当政府所提供的服务用于满足自身需求时，就是机关事务。具体来说，机关事务包括机关经费管理、机关资产诸如公务用车、办公用房的管理，以及后勤服务的提供。……