陆铭

前不久，国家统计局发布了第七次人口普查的数据。这次人口普查数据显示，城镇化进程和人口向经济较发达地区集中的趋势远超预期，人口流动背后的客观经济规律清晰可见。通过不同地区的对比，我认为特大和超大城市的人口相关政策亟待调整，其中尤以上海表现最为明显。

上海相对广东已明显失去人口集聚的优势

从数据上看，与十年前相比，上海人口增长不多，但是广东地区人口增长了2000万。目前，广东已经以1.2亿人口成为全国人口数量最多的省份。

也許有人会说，用一个省份与上海进行比较没有意义。实际上，广东地区增长的人口大量集中在广州和深圳两个城市，因为广州和深圳对待外来人口的态度比较开放，广东省内欠发达地区的人口则是负增长。

相对来说，一段时间以来，上海对人口增长进行了比较严格的控制，这是上海人口增长缓慢的主要因素。与此同时，上海人口老龄化非常严重，其中户籍人口老龄化尤为严重。按照目前公布的数据，上海60岁以上的人口占比达到23.38%，其中，65岁以上的人口占比达到16.28%。由于明显的老龄化和少子化，上海不断引入外来人口对冲人口老龄化给发展带来的负面影响，成为必须需。

长期以来，人们对于上海人口是否过多的问题存在很多争议，其中争议重点为上海是否可以被理解为“一个城市”。中国的城市是行政管辖范围的概念，实际上，一些发达国家的城市主要有两种定义：第一是经济自治意义上存在的市，这样的市比较小，仅仅相当于中国的县（甚至镇）；……