王斯颖

文章基于PSR模型框架构建临港经济区土地集约利用评价体系，运用在广州黄埔临港经济区进行实证研究，从宏观角度为临港经济区土地集约利用评价研究做了一定补充，提供了研究参考思路。

临港经济区由于其独特的区位条件，是城市发展的重点区域，也是区域重要的经济增长极，推动着港口及其腹地经济乃至整个国家经济实力的提升。随着全球经济增速的逐渐放缓以及我国劳动力红利、土地红利的逐渐减弱，加之生态保护成本不断增加，临港地区有限的土地资源作为城市发展和人类各种生产生活的重要物质基础，其利用效率越来越受到人们重视。对临港经济区开展土地集约利用研究，不仅是提高土地经济社会效益和缓解土地供需矛盾的有效手段，也是保障国民经济和社会发展健康、可持续、集约节约的重要措施。

一、临港经济区土地集约利用内涵

临港经济又称为港口经济，是一种集群经济，一般认为临港经济从空间分布上来看是一个区域概念，从产业上来看是一个诸多集合的产业概念。临港经济区是在临港经济的带动下，由港口及其腹地共同组成具有极大关联效应的区域，从新经济地理学的角度来看，其实质是一种空间上的经济聚集现象，在以港口为中心的经济空间形成的多层次的、关联度不同的产业圈层。

利用PSR模型对土地集约利用进行评价，能够反映人类活动施加的压力、系统状态以及人类做出的响应。人口增长、经济发展、土地资源开发等都是人类施加给自然生态系统的压力，施加压力后生态系统中资源、环境等状态会发生一定程度上的改变，而人类又根据生态系统所发生的性质或自然资源数量的改变通过环境、经济、法律政策做出的一系列反映都称为响应。

二、基于PSR模型的评价体系构建

临港经济区土地集约利用的影响因素是复杂而多样的，受到社会、经济、自然等诸多方面因素的影响，例如人口规模、经济发展水平、土地利用结构、而对这些影响因素进行分析研究，可以为评价指标的选取提供参考意义。基于PSR模型，从压力（Pressure）、状态（States）、响应（Response）三个维度着手，对影响因素进行分析，有利于简要和概念化地揭示土地集约利用这一过程。

临港经济区土地集约利用评价层次结构

基于土地集约利用这一目标，将评价指标体系划分为准则层和指标层，指标层是每个准则层下具体的指标，主要包括固定资产投资增长率、人口密度、地均投资强度等18项指标，用字母I表示，采用模糊层次分析法与变异系数法组合赋权确定评价指标权重，并对数据标准化处理，采用如下公式进行加权求和：

三、广州黄埔临港经济区实证研究

广州黄埔临港经济区位于广州市黄埔区南部，是广州港的重要组成部分及珠三角都市圈对外交流的重要节点。黄埔临港经济区现状以传统制造业、交通运输和仓储物流等产业用地为主，兼有一定的商贸业，高新技术产业和服务业发展不足，整体呈现较为支离破碎和混杂的土地利用状态。

按照PSR模型构建土地集约利用评价评价体系并进行评价，得到2011年至2017年研究区在压力、状态、响应三个子系统以及综合集约程度评价的数值。土地集约利用综合评价指数划分为5个等级，即高度集约利用、中度集约利用、适度利用、中度粗放利用、高度粗放利用。研究区土地集约利用综合评价指数整体呈上升趋势，其中2011年土地集约利用综合评价指数最低，为0.225，至2013年有较大幅度提升，其后略微有所下降，经历了3年较平稳时期后，2017年增长幅度最大，达到综合评价指数的最高值，为0.645。研究区土地集约利用状态经历了中度粗放——适度利用——中度集约利用的过程，表明土地集约利用水平总体朝着越来越合理的方向发展，但距离高度集约利用的理想状态还有一定差距。另一方面，通过现状调研可以看出研究区土地尚有较多闲置和低效用地，研究结果与实际情况较相符。

从评价指数变化情况来看，压力子系统2013年以后受固定投资增长率、房地产开发投资增长率等因素下降影响而有较大幅度的下降， 2015年后随着固定投资力度加强、建设用地增长等因素的影响，土地资源面临的压力呈上升趋势。状态子系统评价指数总体呈现持续增长的趋势，地均GDP、建设用地与GDP增长弹性系数等因素都趋于更加集约，在2011至2017时间阶段状态指数从0.028上升至0.268，提升幅度较大，表明环境资源状态和变化情况、人居生活质量和健康状况都趋于更加良好的状态。响应子系统评价指数总体呈缓慢上升趋势，波动幅度较小，说明地方政府在土地集约利用方面所采取的措施较温和，2016年广州市政府设立黄埔临港经济区管委会，加强了基础设施建设，提高了自然环境保护力度，管理机构和企业、社会团体等在土地集约利用方面也给予较高的重视，响应指数上升，在土地压力持续增长的情况下，仍保持良好的土地利用状态。

土地集约利用综合评价折线图

土地集约利用具有动态变化的特征，三个子系统的协调度在2012年至2013年有较大幅度的提升，研究区发展第三产业、完善城市基础设施建设、推进固定资产投资等方面都采取了较有力的措施，通过提高响应系统使之与压力系统、状态系统的协调度更高。协调度指数在经历2014年和2015年的小幅下降后，自2016年成立临港经济区管委会后又开始上升，2017年协调度指数达到最高值，为1.70，总体上升趋势较明显。通过对压力、状态、响应三个子系统的协调度进行分析，可以看出系统内部的协调程度与临港经济区土地利用综合集约度呈正相关，即随着系统内部协调度的提高，土地利用综合集约度也会相应提高，政策制定者和土地管理者通过加强响应措施来应对土地面临的压力，提升土地集约利用状态，促进系统更加协调，以此方式来推动土地利用朝着集约高效、健康可持续的理想状态方向发展，推进社会经济发展和人居环境水平不断提高，运用PSR模型开展临港经济区土地集约利用评价具有较高的可信度和可行性。

土地集约利用评价子系统协调度指数折线图