傅家全（上海大华装饰工程有限公司， 上海 200233）

工程建设领域是工人欠薪矛盾较易发生的领域。每年元旦、春节期间，政府部门都会发布加强防范拖欠农民工工资矛盾的通知。但项目欠薪、工人讨薪的事件仍时有发生，甚至由此引发恶性群体事件，对社会的稳定与和谐造成极大影响。因此，加快推进实施建筑用工实名制管理，搭建综合性建筑用工管理平台迫在眉睫。本文尝试从政府管理部门推出的用工管理措施及成效、当前用工管理主要存在的问题及原因、搭建综合性建筑用工管理平台总体要求和原则、技术方案设想等几个方面进行分析、探索。

1 近年政府管理部门推出的用工管理措施及成效

工程建设领域欠薪矛盾的成因主要有 2 个方面：一是建筑行业用工相对不规范，二是工资款支付不规范。针对这些问题，近年来各级建设管理部门出台了一系列的用工管理措施。

1.1 建立实名制管理的基本制度和信息平台

国家层面建立了实名制管理的基本制度和信息平台。

（1）全国建筑工人实名制管理服务信息平台上线，保障工人合法权益。全国建筑工人实名制管理服务信息平台已于 2018年 11 月 12 日正式上线运行，在全国范围内推进建筑工人实名制管理。住建部要求各地加快平台建设，逐步实现工程项目的全覆盖，在 2019年 6 月 30 日之前实现与全国平台中央数据库的互联共享，并确保数据的及时、完整、准确、安全。

（2）《建筑工人实名制管理办法（试行）》正式实施，平台上未登记的建筑工人不得进入施工现场。住建部和人社部 2019年 2 月 28 日联合发布《建筑工人实名制管理办法（试行）》，于 3 月 1 日起正式实施。明确规定未在相关建筑工人实名制管理平台上登记的工人不得进入施工现场从事建筑业相关活动。

（3）《保障农民工工资支付条例》施行，规范建筑工人实名制管理。国务院 724 号令《保障农民工工资支付条例》于 2020年 5 月 1 日发布，明确规定用人单位实行劳动用工实名制管理，与招用的农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度规定工资支付标准、支付时间、支付方式等具体内容，推行总包代发制度。

1.2 具体落地工人工资支付的管理措施

上海市层面出台了具体落地工人工资支付的管理措施。

（1）《上海市房屋建筑工程建筑工人工资支付管理办法》发布，月基本工资按月足额支付。上海市住建委于2019年 2 月 25 日正式发布《上海市房屋建筑工程建筑工人工资支付管理办法》 1 号文件，明确建筑工人月基本工资应当按月足额支付，并实行总包代发银行卡支付制度，按照用工前登记办理银行卡、用工过程中监管、用工后及时支付的原则施行。

（2）《上海市建筑用工工资管理实务手册》施行，完善工资管理常态化工作机制。上海市安质监总站联合上海建筑施工行业协会等单位于 2020年 6 月 1 日发布的《上海市建筑用工工资管理实务手册》，涵盖责任主体职责分工、管理界面划分、管理流程完善等内容，编制发布了各要素各节点的推荐示范文本，以提高上海市建筑用工工资管理的标准化程度和管理水平。

（3）发布《关于进一步加强本市房屋建筑工程劳务用工管理工作的通知》，全面推行实名制考勤管理和工资专户管理。上海市住建委于 2020年 6 月 30 日发布《关于进一步加强本市房屋建筑工程劳务用工管理工作的通知》，全面推行工资专用账户管理及银行代发制度。施工总包单位对项目现场人员的实名制考勤管理负总责，在作业区入口设置实名制通道，推行人脸识别考勤制度，考勤数据作为现场实名制人员工资发放的主要依据。

国家和本市建设管理部门建立的建筑工人实名制管理制度和信息平台，惠及工人、建筑企业以及相关主管部门，对行业乃至整个社会都是有益的。

2 当前用工管理政策实施情况和问题

2.1 实名制登记执行情况

从五方（建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位）责任主体管理人员实名制登记方面来看，分包单位登记情况不理想，有人员登记不完整及人员变更信息不及时的现象，个别单位还存在未登记的情况。建筑工人实名制管理登记方面情况整体良好，但专业分包劳务队伍的台账登记情况较差。

2.2 人工费单列和工资专用账户执行情况

建设单位大部分未在施工招标文件中要求投标人在商务标投标报价中单列人工费总额。施工总包合同、分包合同中均未单列人工费，并未注明人工费支付方式、支付比例和违约责任。经调研，截至 2020年上半年，很多项目存在未开设工资专用账户或开设了工资专用账户但建设单位未向专用账户支付人工费的现象，部分劳务单位依然存在用现金发放工资的现象。

2.3 实名制管理软件实施情况

上海市住建委实名制管理专栏设置了实名制工人进退场登记系统及人工费支付台账和工资支付台账管理系统，《上海市房屋建筑工程建筑工人工资支付管理办法》要求总包按月向建筑工人代发月基本工资。目前市场上部分施工企业采用门禁系统考勤为主、其他考勤方式为辅的考勤办法，而劳务实名制管理软件的使用尚在推广中。通过市场调研发现，大部分劳务实名制管理软件的功能比较单一且碎片化，尚无法实现《建筑工人实名制管理办法》和《上海市建筑用工工资管理实务手册》要求的一系列功能。

从上述分析来看，市场急需统一建筑用工实名制管理平台标准，指导开发综合性建筑用工运营解决方案平台。

3 搭建综合性建筑用工管理平台总体要求和功能需求

目前建筑工地考勤管理手段相对落后，劳务人员素质参差不齐，无关人员频繁出入，安全问题管理环节复杂多样，利用信息化对建筑工人进行智能管控势在必行。实施建筑工人实名制管理制度后，将实现建筑工人数据全国联网，施工单位需要承担更大的劳务用工管理风险。要规避发生劳资纠纷风险，提高劳务管理效率，就必须探索综合性建筑用工实名制管理平台解决方案。

3.1 综合性建筑用工运营解决方案平台系统总体要求

按照《建筑工人实名制管理办法》和《上海市建筑用工工资管理实务手册》的有关要求搭建综合性建筑用工运营解决方案平台系统，综合运用人脸识别、二维码、大数据技术，对工地上的建筑工人进行全过程智能管控，从而实现对建筑工人的实名制管理，满足各类工程项目参与角色的需求。通过建筑用工实名制管理平台，可以随时了解建筑工地人员的身份信息、合同签订、安全教育、技术交底、进退场考勤、工资结算支付、综合绩效考评等信息。

3.2 平台功能需求

（1）简便严格的人员管理。仅用手机即可轻松实现人证验证，无须身份证读卡器、人脸识别考勤机等硬件设备，进场流程简单化。公安系统对工人身份信息实时验证，工人花名册实时更新，分级授权，适应项目多级管理的需求。

（2）适应多种施工场景的考勤管理。采用手机 APP 人脸验证及 GPS 定位技术，掌握现场实际情况，人工考勤、电子考勤、现场点名相互印证，提供手动修改考勤数据权限。

（3）灵活方便的工资管理和支付模式。利用手机 APP记录班组工人用工作业完成情况，工人作业完成记录由工人签字确认并拍照留存，保证应付工资数据真实准确。总包银行卡代付工资，支持工人自主查询考勤、工资等信息，确保信息对称，减少劳资纠纷。工资报表分级授权，劳务成本实时掌控。

（4）高效的现场管理。项目劳务工人的考勤和工资数据随时掌控，进度和成本数据一目了然。为企业管理层及现场项目部参与项目管理提供丰富的数据分析统计报表，对工人违规操作，采用手机 APP 人脸识别功能查询工人信息，一键通知直接责任人；现场施工任务单一键直达班组工人，真正提高项目管理效率。

（5）掌握工人绩效评价。通过系统大数据记录工人完成工作量及工作时间、真实工资，自动完成对劳务分包、班组及工人个体的绩效评价，获得劳务班组工人真实的技术等级信息，积累优质劳务资源。动态掌握人工实际成本，为企业概预算人工消耗定额积累大数据，满足企业提高精细化和信息化管理水平的需求。

4 技术方案设计

4.1 系统总体框架

系统总体框架如图1 所示。

图1 系统总体框架

根据工程项目环境制订部署方案，后台采用目前成熟的框架，部署于用户指定实体服务器，稳定、安全且便于开发者维护、备份。PC 端（电脑端）、微信公众号需采用合理架构。其中 PC 端采用先进的前端框架、响应式布局，在台式机、平板设备、手机上都可通过浏览器访问。系统 APP可在苹果及安卓各大应用市场免费下载，适配市面上绝大部分手机。服务器架构如图2 所示。

图2 服务器架构简介图

（1）多种接口方案对接政府平台。实名制系统平台中内置多种接口方案，满足劳务实名制数据同步至指定平台的需求。

（2）系统化数据支撑。根据相关要求及企业实际需要，系统可输出多种报表，也可根据企业的个性需求对报表进行自定义输出。

（3）多场景应用。针对建筑工地不同的应用场景，推出实名制管理解决方案，从工人注册信息登记进场到人脸考勤，根据实名制考勤数据计算应付工资，让实名制管理在工地现场真正落实。

4.2 系统功能模块需求

系统管理流程如图3 所示。

图3 系统管理流程图

4.2.1 用户注册

支持政府、公司、班组、工人系统实名验证注册等功能，同时开通对应资金账户，支持公司开通项目工资支付子账户功能。支持企业招聘、工人简历制作投递功能。

4.2.2 进场合规

（1）支持工人技能证书、身份证上传功能。支持系统对接，供现场管理人员随时查询，可书面打印保存。公司管理人员可直接在 PC 端下载已扫描的身份证照片，制作工作证卡片，办理保险、一卡通等。

（2）支持在线培训学习，在线完成三级安全教育，安全技术交底、专业工种技术培训，政策标准宣贯培训等。将 VR （虚拟现实）产品及培训课件与系统平台相结合，推出体验式安全培训整体解决方案。支持工人自主制订培训计划，系统自动记录工人学习时间和记录完成课程，发放电子版培训结业证书。

（3）支持劳动合同在线签署功能。合同信息随时查询，支持系统对接，供现场管理人员书面打印保存。

（4）系统对接。提供 APP 注册登记、Excel 表格批量导入登记、手工新增登记、身份证拍照上传识别登记、全国或省市级实名制信息管理平台信息导入登记等多种方式，实现工人信息登记并自动生成工人进退场花名册。

4.2.3 验证进场

（1）手机实现人证验证，入场流程简单。每个工长都可以添加自己的工人，操作人了解情况，权责明确。支持离线人员录入，录入者手机回到信号区域时自动验证，提示结果。

（2）工人身份审查严格。软件与公安系统信息库对接，高效快捷地验证身份信息真假。采用可见光人脸识别技术，高效准确。

（3）分级授权实时同步，适应项目多级管理需求。1～N级分级授权，项目经理可查看下级分包的花名册和工人信息。

4.2.4 考勤管理

（1）适应各类项目场景。手机人脸识别 + GPS 验证，防代刷、防作假。可使用工长手机、骨干工人手机集中考勤，也可由每个工人自行考勤。

（2）支持离线手机人脸考勤。人脸特征信息在网络环境下下载到指定手机，无信号时，手机可对比扫到的人员特征与已录入的人脸，并记录考勤位置。人脸考勤记录、现场点名记录临时保存在手机上，回到网络环境时与系统同步。

（3）人脸考勤与人工考勤相结合，满足工地实际管理需要。可根据实际人工考勤特殊情况对人脸考勤信息进行编辑，确保考勤数据完整性。系统自动生成人脸考勤和人工考勤的对比报表，保证修改在一定范围内的真实性。

4.2.5 工资管理

（1）使用手机 APP 随时记录工人作业完成情况，可在施工现场填写，也可每月、每周填写。作业完成记录单由工人签字拍照留存，保证应付工资数据真实准确。系统自动统计工人出勤数据，作为计算工资的依据。

（2）支持在线支付，工资支付方式满足总包银行卡代发要求。支持银行付款凭证留存，系统验证凭证准确性。支持在线发放，工人可提供不同银行的银行卡，避免烦琐的办卡流程。支持统筹代付。

（3）支持工人自主查询。工人可以通过关注微信公众号来查询自己的考勤、作业完成记录单以及工资的发放情况，对班组长和项目的操作形成有效监督。支持工人转账及消费支出需求。支持工人对工资发放不合规行为举报维权。

（4）多种工资报表，人工成本实时掌握。系统根据作业完成记录单确认情况和工资支付情况进行统计处理，自动生成工资报表。支持与政府监管平台进行数据对接。

4.2.6 计划管理

（1）施工现场计划直达分包和班组长，降低沟通成本。每周工作计划由施工员导入系统，系统将计划要求发送至班组长 APP （附短信通知），班组长可领取任务或退回。班组长完成工作后上传照片、点击完成，相关人员到现场验收确认。项目管理人员即公司管理人员远程监控施工进度。

（2）智慧用工，移动化智能化管理。运用大数据、智能安全帽 GPS 定位、二维码技术，定时提醒施工任务，实现从任务下达接收、完成确认、过程检查、完工验收、整改关闭等全过程管理，掌握现场实际进度及动态实际成本，为企业概预算人工消耗定额积累大数据。

（3）支持安全技术交底、施工技术交底、工序作业指导书在线交底功能。交底信息随时查询，不交底不派工。支持系统对接，供现场管理人员书面打印保存。

（4）支持上传人工费单列相关招标文件及施工合同条款，满足政府分账管理要求，同时支持与政府监管平台进行数据对接。

4.2.7 现场管理

（1）支持施工日志记录功能。人脸识别查询工人情况，施工任务直达班组工人。使用手机 APP 对工人进行人脸识别，即可查询该工人信息。支持离线人脸识别。

（2）支持安全日志记录。提供安全教育编辑功能，班组长、项目、公司可将自己组织的安全教育情况及照片上传至系统，精确到每个工人，可供统计和查阅。拍摄隐患照片，现场发布整改任务，通知直达分包负责人。

（3）支持现场检查整改功能。方便拍摄质量照片，现场发布整改任务，通知直达分包负责人。

4.2.8 绩效评价

（1）支持劳务分包/班组工人绩效评价。利用系统平台完成工作量及工日工资大数据，自动评价劳务分包/班组工人劳动效率，给出工人技能等级数据。

（2）为企业概预算定额人工消耗量及人工单价提供大数据支撑。利用系统平台完成工作量及工日、工资大数据，自动计算企业概预算定额人工消耗量及单价，供参考使用。

5 结 语

实施建筑工人实名制管理是行业参与各方对行业精细化和信息化管理的现实需求。要以实施建筑工人实名制管理为契机，大力扶持建筑科技企业创新创业。搭建综合性建筑用工运营解决方案平台系统，对接共享基础数据信息，在线打通工程项目的主管部门、建设单位、施工单位、分包单位、班组、工人等各类角色，为企业概预算人工消耗量及单价积累大数据，帮助企业降低人工成本，有效预防劳资纠纷，杜绝恶意讨薪，打造根治欠薪的神器，彻底解决工人欠薪的顽疾，成为有力维护合规企业和工人合法权益的利器。系统将有效降低建筑业运行管理成本，提高行业精细化和信息化管理水平，促进行业健康可持续发展，共建精细化建设。