何晓斌, 柳建坤

(清华大学 社会科学学院， 北京 100084)

一、问题的提出

创业是推动经济增长的动力，而农村创业对于促进农村产业多元化发展和消除农村贫困问题具有不可替代的作用。党的十九大报告正式提出乡村振兴战略，并且将鼓励和支持农民创业确立为实现这一目标的重要路径[1]。2018年和2019年的中央“一号文件”，先后进一步从“加强扶持引导服务”“支持建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系”等方面提出了提升农村创业效果的具体路径[2-3]。在这些政策激励下，我国出现的创业热潮中返乡创业人员是重要的参与者。根据农村农业部的统计，截止到2018年底，全国返乡下乡创新创业人员已达740万人，其中农民工540万人，占70%(1)http:∥finance.sina.com.cn/roll/2018-11-21/doc-ihmutuec2318325.shtml。。虽然返乡创业已经初具规模，但创业效果并不尽如人意，一些地区的创业活动不仅“新业态偏少”“产业质量效益不高”，而且“形成的品牌杂而不亮”等短板(2)https:∥www.sohu.com/a/275996309_100012332。。对此，地方政府为提升农村创业质量出台了的一系列配套政策。比如，广东、福建等地政府在土地、财税、信贷、人才等方面改善返乡创业环境。在这一过程中，政府提供的政策支持究竟发挥了怎样的作用，是否有效提升了返乡创业绩效？本文认为，在贯彻落实乡村振兴战略的背景下，考察政府支持对返乡创业绩效的影响是一项刻不容缓的课题，对巩固农村脱贫攻坚战的成果，以及加快恢复农村生产生活秩序具有重要的现实意义

创业是一种需要投入大量资源且承担巨大风险的经济活动，资金充裕与否对人们做出创业决策并持续地经营企业发挥着关键作用。……