安永军

(北京工业大学 文法学部， 北京 100124)

一、问题的提出

城乡教育均衡发展是我国义务教育发展的重要目标，但从实践来看，城乡教育失衡问题仍然比较显著。在税费改革前的“分级办学”体制下，城乡教育处于相互分割的状态，城市教育由国家财政投入，乡村教育则主要依靠农业税费，在有限的农业剩余约束下，对教育的资源投入相对短缺，导致城乡教育陷入失衡[1]。税费改革以后，“分级办学”体制转变为“以县为主”体制，县级政府成为义务教育的投入主体，教育投入也全部由国家财政负担。随着“以县为主”体制的建立，城乡教育逐渐向一体化的方向发展，县级政府在县域教育发展中发挥了统筹者的角色[2]。

但是，在城乡教育一体化的过程中，农村生源大规模地向县城流动，教育城镇化现象非常显著，教育布局也越来越集中，城乡教育差距进一步增大[3-4]。学界围绕教育城镇化存在着较为激烈的观点争论。支持教育城镇化的学者指出：城市化可以区分为土地城市化、劳动力城市化和家庭城市化3个阶段，农村教育城镇化作为家庭城市化的伴生物，成为城镇化发展的大趋势[5]；目前农村教育面临教育经费不足、师资队伍不稳定、农村学生向城性流动显著等困境，而教育城镇化是解决农村教育发展困境的有效路径，应该扩大县城教育规模，大力发展寄宿制学校[6]。反对教育城镇化的学者则认为：乡村教育对于乡村文化传承和乡村社会发展具有重要意义，能够为虚化中的乡村文化营造积极的文化想象空间[7]；……