郑洪

1900年，八国联军攻占天津后，由各侵略军派人联合成立了一个“都统衙门”，维护社会治安。1901年9月，清廷与各国签订《辛丑条约》，以丧权辱国与巨额赔款，保全政权。但各国并无将“都统衙门”交还的意愿。清廷任袁世凯为直隶总督兼北洋大臣，承担起谈判重任。经多方谈判，最后达成在天津周围20里以内不能驻扎中国军队的条件下，袁世凯仅带300名侍卫亲兵，于1902年8月进入天津接收政权。

天津虽然收回，但城内有各国租界，在周围黄村、廊坊、杨村、天津军粮城、塘沽、芦台、唐山、滦州、昌黎、山海关等地还有各国驻军。在整个直隶（ 今河北省） 地区，中国只能行使有限主权。在这样的背景下，1903年，营口

（ 今辽宁省营口市）突发鼠疫， 与其有密切来往的天津北塘港也出现疫情。

近代西方各国已形成了较成熟的卫生检疫制度。在“都统衙门” 管治天津时，曾在城内设卫生局， 实行公共卫生管理，这是中国城市首次设立卫生局，在1902年已移交给天津当局。看到瘟疫流行，各国军队担心殃及自己，他们怀疑中国方面是否有能力进行防疫，法国提督雷福禄、德国提督裴策先后照会中方，要求派本国军医来主持防疫。

好在这时袁世凯手下有一支西医队伍。20多年前，直隶总督李鸿章批准并资助英国伦敦教会医师马

根济（1876—1935年）在天津建立“医学馆”，培养了三届学生，成为第一批中国自主培养的西医。其中佼佼者有首届的林联辉，第二届的屈永秋、徐清华等。1893 年，李鸿章正式开办我国首个官办西医学校，即北洋医学堂，林联辉为总办，但他不幸于1900年病逝。……