廖 凯 蒋世金 孟 伟 乔 川

(1.中国石油西南油气田分公司蜀南气矿；2.中国石油西南油气田分公司)

0 引 言

建设项目在实施过程中存在风险主要体现在建设和运营两个阶段，建设阶段主要是开工前需取得各项评价审批(或备案)手续，杜绝未批先建，同时建设过程中须按照各项评价报告和批复要求的措施和要求进行施工。运行阶段要确保各项安全、环境保护等设施同时投产使用，未经批准，禁止停用、拆除配套设施，避免发生安全、环保事故或造成污染以及职业卫生危害等。本文主要从“三同时”[1]管理方面，提出优化管理模式，提高建设项目建设效率，杜绝未批先建，做到合法、合规建设和安全、环保运行。

1 建设项目“三同时”管理流程概述

1.1 选址、编制方案阶段

企业根据自身发展需要，以石油、天然气开采行业为例，由于地方或异地城市发展等原因，石油、天然气需求增加，油气田企业产能和管线输送不再满足目前或未来规划需求。企业需新布置油、气开发井，输送管线以及配套设施。从项目选址、编制实施方案开始，需结合《中华人民共和国安全生产法》[2]《中华人民共和国环境保护法》[3]《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国职业病防治法》等各项法律、法规，提前介入，优化项目选址，主动避开生态保护红线、饮用水源保护区、风景名胜区和大型集中人群居住区等敏感区域和城市重要规划区等。

1.2 可研、初设、评价和施工图设计阶段

根据前期提前介入现场踏勘的成果，优化项目选址、选线后，出具项目选址中间报告(如《项目选址环境影响中间报告》《项目选址安全预评价中间成果报告》等)。……