宋超

全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。“全面”就是管全党、治全党，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住“关键少数”。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任，党组（党委）书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责。基层党组织是全面从严治党的领导者、执行者、推动者，所肩负的责任是全面的、直接的、首要的。本文就基层党组织落实全面从严治党面临的问题及对策进行了粗浅的分析和思考。

一、基层党组织落实全面从严治党存在的问题

当前，全面从严治党的新常态得到不断地强化和巩固，基层党组织贯彻落实全面从严治党主体责任意识显著增强，主体责任进一步明晰，制度建设不断加强，取得了显著的成效。但也存在一些不容忽视的问题。

（一）管党治党认识不到位。一些单位的党组织对落实全面从严治党认识不足，重视不够，存在“重发展、轻党建”的思想误区，认为业务工作是主业，党风廉政建设松懈一点无关大局，被动应付，不求优秀，但求无过。有的党组织抓党建工作只注重开会、发文和签责任状，缺少具体措施，存在重形式轻内容的问题。有的甚至认为从严治党是纪委的事，党组（党委）只是“支持、配合纪委的工作”，没有违纪违法行为就是抓好了全面从严治党工作。

（二）从严治党制度不够健全。一是规范权力运行、生产经营管理、作风建设常态化以及对主体责任落实情况的监督管理、责任追究等方面的制度还不够完善，流程不够规范，标准不够明确;二是制度落实存在形式主义。有的单位存在“重制定轻执行”现象，制度执行还停留在纸上，制度制定完成了，责任状签过了，但是责任内容只停留在文件上，没有具体的落实行动。三是有的党组织对落实全面从严治党文件精神和相關规定疏于学习、疏于研究、疏于落实，存在着“以文件落实文件，以会议落实会议”现象，还是依照过去的老思想、老办法、老套路落实从严治党主体责任。

（三）考核机制不够完善。加强和改进新形势下得党建工作是全面从严治党的题中之义。因此，如何考核党建工作就成了全面落实从严治党责任必须面对的问题。有的单位虽然对党建工作进行了考核，但是，考核的形式还是局限于看资料、听汇报，考核的内容不够全面，考核指标设置不够细致，没有按照新时代党建工作要求制定科学合理的考核评价体系，考核内容偏虚，过于注重形式的创新，忽视了内容与成效，出现“形式大于内容”的现象，导致文牍主义、形式主义的问题。

（四）监督问责不够有力。督查问责是推进全面从严治党的重要抓手。个别单位党组织对落实从严治党监督检查只局限于听汇报、年度检查等方法，监督检查的长效机制也没有建立;有的党组织在落实主体责任上不注重跟踪问效，只尽责不负责，只履职不担责，忽视对从严治党责任落实的监督检查，特别在指导、督查、通报、整改、问责等环节较真不够，导致制度执行过程中的问题得不到及时纠正。

二、形成问题的原因剖析

一是思想教育重视不够。部分党组织书记没有充分认识全面从严治党的重要意义，没能确立“抓好党建是最大政绩”的观念，党要管党、从严治党的责任意识和务本能力不强，缺乏履行管党“第一责任”的政治自觉。二是基层党组织的功能属性定位不准，没有做到“两手抓、两手硬”，党组织的战斗堡垒作用发挥不够。三是对制度建党的要求重视不够、理解不透、落实不力，制度落实刚性不够，过程督查标准不严，追责问责力度不大，党内监督覆盖不全，致使部分党组织在抓党建工作中缺乏持之以恒、久久为功的精神。

三、加强和改进落实全面从严治党的主要措施

推进全面从严治党，必须强化责任意识、健全完善体系、狠抓责任落实、严肃追责问责等方面下功夫。习近平总书记强调：要紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，以上率下，层层传导压力。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，根本在于明确两个责任界限，关键在于落实责任追究。

（一）加强党组织的主体责任意识

党中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势的总体判断是“依然严峻复杂”。应该深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的新常态，适应新常态，把握新常态。清醒认识坚持党要管党、从严治党的现实紧迫性，在观念上实现“三个转变”：一是由被动抓向主动抓转变，形成主动作为、齐抓共管的良好格局;二是由强调纪委责任向强调党委责任转变，积极转换角色，高度重视并切实加强党风廉政建设;三是由偏重经济发展向“一岗双责”转变，把党风廉政建设作为重要政治责任，与生产经营、改革发展工作同研究、同部署、同检查、同考核，切实发挥好党组织在党风廉政建设中的领导核心作用，不断提高党组织落实主体责任的自觉性。

（二）厘清党组织的责任分工

科学划分领导班子、第一责任人、班子成员等责任主体之间的责任界限，建立完善工作程序和保障机制，切实履行“一岗双责”。党组织要切实加强对党风廉政建设的领导，注重研究部署，强化督办检查，时刻抓在手中。主要负责同志要管好班子，带好队伍，时刻提醒党员干部常算政治帐、经济帐、家庭帐、自由帐，坚决做到“四防四不”。要不断提高主体责任的履行能力，不断建立健全反腐败工作协调机制，推进党的纪律检查双重领导体制具体化、程序化、制度化，完善腐败治理的组织架构、监控体系和运行方式，不断提高党组织落实全面从严治党主体责任的能力。

（三）加强制度建设是有力保障

围绕教育、监督、预防、惩处惩防体系建设，进一步完善廉政风险防控体系，完善干部选拔任用、落实“三重一大”集体决策、工程投资、物资采购等方面的制度，重点在建立早发现、早提醒、早纠正、早查处工作机制和落实监督、执纪、问责职能上推进制度创新，努力在重要领域和关键环节的制度建设上取得新突破，形成科学严密、功能齐备、内在统一的反腐倡廉制度体系，进一步扎牢制度的笼子。

（四）强化监督检查是有效手段

重点加强对“两个责任”落实情况的监督检查，对主体责任和监督责任落实不到位的，上级党组织要约谈主要负责人。对违反党的组织纪律、政治纪律和政治规矩，“四风”问题突出，以及顶风违纪的，既要追究直接责任人责任，也要追究主体责任和监督责任。要加强对权力运行特别是主要领导干部的监督。坚持问题导向，开展专项巡视，推动问题整改，强化震慑效应。围绕权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节，加强对“三重一大”决策制度落实情况的监督，清除滋生腐败的温床。将廉政谈话纳入到风险防控体系建设，进一步完善对主要领导干部约谈机制，开展提任或转岗谈话、信访提醒谈话，发挥诫勉、预防作用。

（五）完善考核评价体系是有力抓手

构建科学客观、务实可行的考核体系和工作机制，加强对基层党组织落实全面从严治党的任务分解、日常督查、目标考核、责任追究等关键环节，坚决纠正考核中的形式主义倾向。要注重考核结果应用，切实发挥好考核指挥棒的导向作用，坚持做到“三个结合”;一是把对落实从严治党的考核结果与工作业绩考核相结合;二是把对落实从严治党的考核结果与评先评优相结合;三是把对落实从严治党的考核结果与干部选拔任用相结合。要建立“两个责任”追究的制度体系、工作程序和保障机制，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，以责任追究倒逼党组织全面从严治党的责任落实，推动全面从严治党工作走向严紧硬。

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