邢琦 任万福

摘要：农村生活污水治理水平低下，不利于满足提升农村人居环境质量和扎实推进美丽宜居乡村建设的需要。本文在对农村生活污水概念和特征进行系统分析的基础上，指明了农村生活污水治理存在的问题，提出了农村生活污水治理的有效策略。

关键词：农村生活污水治理;管理机制;运行模式

1 农村生活污水概念和特征

1.1农村生活污水的概念

不同的学者从不同的角度对农村生活污水的概念进行了定义，虽然定义不尽相同，但其基本内涵是一致的。其中，比较典型的概念分为以下两种：一是从农村生活污水污染源角度分析的农村生活污水的定义，认为其污染源主要来自餐厨废水、卫生清洁用水、饲养禽畜产生的废水等，污染物以COD、氮磷、悬浮物及病菌为主。二是从资源角度分析的的农村生活污水的定义，认为农村水污染的实质是肥料资源没有得到充分利用，而大量流失到河流、湖泊等水体中，成为水体的污染物，降低了水体自净能力，造成水生态系统的严重破坏。

1.2农村生活污水的特征

通过研究发现，农村生活污水排放具有不同于城市污水的独特特征：一是农村居民因水文地势等原因，居住相对分散，污水排放分散;二是每日用水时间较为集中，昼夜用水量变化大;三是污水成分较为复杂，不仅有餐厨洗涤污水，甚至还有畜禽饲养、农药使用等污水。如何根据农村生活污水的特点设计污水处理模式，安装设备，制定针对性政策，进而提高污水治理水平成为研究的重点。因此，鉴于农村生活污水的危害性和复杂性，对农村生活污水进行治理，将生活污水中的有毒有害物质和污染成分（总氮、总磷等）进行逐步降解和无害化处理是非常必要的。

2 农村生活污水治理存在的问题

2.1农村生活污水治理方式方法不够科学有效

随着农村人居环境整治等行动的推进，农村生活污水治理得到了较快的发展，尤其是在污水处理管网设施的安装配备方面。但是，农村污水治理工作也逐渐暴露出一些问题。首要突出问题是，农村污水处理设施的利用率较低，相当部分地区缺乏健全的工程项目招投标制度，导致施工不规范，甚至出现尚未运行管道就已破裂等现象。据国家审计署发布的国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果公告表明，污染防治项目未按期开（完）工或建成后闲置，涉及投资高达数亿元。由于农村地区居住分散，集中式、高标准、高成本的生活污水处理设备和管网的铺设并不能得到有效利用，是造成设备闲置的主要原因。此外，相当部分的农村污水治理工程因处理工艺选择不当，不仅处理效果得不到保障，而且造成了资源浪费。

2.2农村生活污水治理缺乏长效管理机制

缺乏多元化的农村生活污水治理投融资机制和长效运营管理机制也是当前农村污水治理领域存在的一个重要问题。不论是城市还是农村的生活污水处理设施，都需要投入大量的资金进行管网的铺设和维护。污水处理作为一项公共事业，不论是规划设计、管网铺设，还是后期的管理运行维护几乎都是各级政府在负责，造成了沉重的财政压力。而且，各级政府所能提供的财政资金也是相当有限的，即便能建成管网和设施，也缺乏持续的运行维护资金，造成了“重建设、轻维护”的局面。在我国当前的管理层级下，环境保护机关多数只能到达县一级，环保机构能够延伸到乡镇一级的只是极少数，而且存在监管责任不明确、多头管理等问题，很难对农村的生活污水设施进行有效的管控。

3农村生活污水治理的有效策略探究

3.1创新农村生活污水治理模式

当前农村地域分布广阔，各地气候水文地貌、生产生活方式存在较大的区域差异，单一的污水处理技术并不能满足农村污水治理的排放要求。从两个视角对不同的污水治理模式进行了研究和探索。从农村生活污水处理的模式分类角度。目前农村生活污水主要有3种处理模式，分别是分散的、集中的和接入市政污水管网处理模式，不同的处理模式适用于不同的情况。从不同参与主体的处理模式来看，可以采用纳入城镇污水处理系统、纳入企业污水处理厂、连片或联村集中处理、单独集中处理4种模式。农村地区因居住分散、排水量小等原因，主要采取分散式污水处理系统。分散式污水处理系统比集中式系統节约成本，在分散式居住农村地区可采用。

由于农村生活污水难以收集、分布分散等特点，应当在农村地区采取分散式的处理方法。由于农村地区经济相对落后，污水收集难度大，缺乏资金和技术人员，在污水处理技术选择方面，应根据不同地区的地形地势、水文情况、气候、村庄地理范围、人口分布、农村产业及经济情况、敏感区域和排水方式等因地制宜，最大限度降低投资运行费用。由于我国农村地区区域异质性较大，并没有一种适用于全部地区的污水治理模式，今后的研究还应以污水处理技术的地区适用性和经济性为研究主要方向。

3.2创新农村生活污水设施运营管理

农村生活污水处理参与主体主要由政府、企业和农户 3 部分组成。污水处理作为公用事业，政府一直是其责任主体。但当前我国存在政府对污水处理的垄断经营，社会资本缺乏有效进入渠道的问题。为了打破政府垄断，需要将市场化作为改革方向。

作为农村生活污水处理的核心主体，农户在污水处理中扮演着关键角色，他们可以选择处理生活污水的方式，选择污水处理设施的支付意愿等，只有关注农户在农村生活污水处理中的作用，才能真正做好生活污水处理工作。因此，需要加强政府、市场和农户等多元主体进入农村生活污水治理领域的路径研究，以及探索建立长期可持续的管理机制。

4结语

为营造生态宜居的人居环境，农村生活污水治理研究应更加关注的：探索提升农村生活污水设施后期维护和运营管理效率的方法;加强农村生活污水治理技术选择的影响因素研究;加强农村生活污水治理标准和政策制定的研究;推进多元治理主体进入农村生活污水治理领域的路径研究。从而为推进美丽乡村建设和乡村振兴战略提供政策参考和应用指导。

参考文献

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