张维鑫

摘要：建筑工程施工阶段的成本需要施工单位从加强工程设计管理、提高工程量清单计算的准确性、建立科学完善的工程设计变更审批制度、加强签证管理四个方面入手，不断完善工程造价预算管理体系，才能从根本上杜绝超预算的问题发生。本文通过对建设工程项目中，预算管理的影响因素进行分析，提出对其有效的控制措施。

关键词：建筑工程;编制预算;影响;控制措施

前言

在中国经济体制改革的深入发展中，我国工程项目建设也在迅速发展，因而使建筑企业工程预算编制和其正确性面临着更高的要求。作为一项综合性较强的、繁琐复杂的工作，工程预算受到多方面因素影响，对这些影响因素进行分析，以便提出有效的预防和控制措施，有利于工程预算作用的充分发挥。

一、工程预算的主要影响因素

1.频繁的设计变更

工程预算往往是由财务部门结合工程项目设计图纸进行完成，因而其在预见施工过程中问题方面存在局限性。主要体现在：设计前，缺乏对施工客观环境的全面认识，因而使设计图纸不断被修改;管理施工过程的人员具有较大的随意性，难以严格按照设计组织施工;设计方案或图纸本身存在漏洞或过于保守等。总之，在各种主观、客观环境的影响下，之前的预算必然受到影响，使工程预算准确性也受到较大制约。

2.市场价格波动

材料预算价格通常是根据管理工程造价的相关部门公布的定期价格信息进行计算的。在时间的不断推移中，市场上各种因素逐渐发生变化，因而使材料价格也会产生一定程度的变化。如果价格下跌或上涨的幅度超出工程预算的估计价格范围，则往往容易造成预算严重结余或超出预算的现象。

3.国家政策性价格调整

受我国特殊国情的影响，建筑工程行业中，国家政策占据重要地位，尤其是对大型国有施工单位更具有较大影响。在市场经济发展中，国家为了对经济进行调节，从而为其稳步增长提供保障，政府有关部门往往会在不同阶段，根据经济状况采取不同的价格手段对经济进行调节。工程项目建设和施工往往周期较长，因此，国家政策性的价格调整不可避免的会对其工程预案造成影响。

4.随意性较大的施工阶段

在组织和开展施工的过程中，各级人员因对专业水平认识的缺乏或致力于对经济利益的追求，在进行现场签证时往往能够存在着较大的随意性。其对增加的合同外零星工程量、工程洽商或设计变更等引起的返工量、零星用机械量及零星用工量的随意控制，致使超预算现象经常出现。

5.难以落实到位的工程清单计价方式

目前，我国很多建筑施工企业在实际工作中缺乏自己的企业定额，一些中小企业更是没有形成企业定额。因此，在组织和开展工程清单报价时，其通常根据预算定额中消耗的相应子目，通过同本地区机械台班、材料。人工等市场价进行直接相乘，从而得出直接工程费，再通过与根据费额定率进行制定的以工程类别或企业类别进行确定的优惠折扣系数和综合管理费相加，获得综合单价。这一方法从本质上看，是对传统的定额计价方法的沿用，属于表面形式的变换。

二、工程预算的控制措施

1.设计变更的减少

变更设计往往会导致工程造价的增加，从而使实际工作与预算之间的差距逐渐加大。因此，对工程预算的控制要重视设计变更的减少，具体可以从以下几点进行：

（1）通过全面限额招标方法的积极推进，在对专业素养高、声誉好、成本低的设计单位进行选择的基础上，使错漏设计或设计本身出现的保守设计得以减少。

（2）通过对设计的变更部分进行经济技术论证，在对变更的可行性和必要性进行确定的基础上，使设计变更造成的超支造价得以尽量缩小。

2.动态价格管理的实行

事实上，政策性材料价格波动和市场价格波动一定程度上都会对预算价格形成较大冲击，在价格不断变动的情况下，工程预算预测的效用往往难以有效发挥。因此，动态管理项目造价，工程项目造价健全完善信息管理系统的建立是很有必要的。通过对隐蔽工程、设计变更、工程质量标准、人工价格、材料价格、设备价格等动态因素进行动态管理，在对竣工结算阶段、项目实施阶段、施工设计阶段、研究项目可行性阶段等全过程的动态管理中，使工程预算准确性得以保证。

3.协调组织预算管理

受实施阶段工程预算的严重脱节影响，很多建筑企业现实与总体预算存在着一定的偏差。作为一项全员、全过程参与的工作，工程预算一方面贯穿于决策项目、设计项目、实施项目和竣工结算项等全过程，另一方面还涉及施工单位、建设单位、设计单位及主管机关等诸多部门。因此，工程预算管理和编制工作的科学合理进行，需要以科学、高效、精干的密切配合各个部门的体系的建立为基础。因此，要建立和健全对工程预算进行统一监督和控制的管理委员会。另一方面，纵向来看，工程预算与施工工人、施工班组及最高领导层等各级组织相关联，因此，要建立“具体责任落实到个人，责任成本中心”。通过对几方面关系的合理处理，在对年度预算与企业战略规划的正确处理中，对预算考核与经营责任考核的正确处理中，使工程预算准确性得以保证。

4.预算人员素质的提高

一方面，要对专业素质高、综合知识面广的工程预算人员进行选择，根据造价预算管理相关规定，在要求人员掌握相关政策、法律、法规及专业知识的同时，还要求其具备工程基本结构、施工工艺、材料设备采购及设计等方面的基础知识。另一方面，在要求人员扎实专业知识的同时，还要求其具备高尚的职业道德，无私奉献、爱岗敬业的精神及实事求是的作风。

三、结语

总之，作为一项系统性、综合性较强的工作，工程预算需要全方位、全过程进行管理。通过强化对工程预算准确性的认识，在全面系统分析其影响因素的基础上，通过有效的控制措施促使工程预算的作用充分发挥。

参考文獻

[1]陆福春，陈俊.工程预算管理中存在的问题及对策分析[J].建筑经济.2008（03）.

[2]卢熊.浅谈工程预算管理中的常见问题及应对措施[J].科技咨询导报.2009（18）.

[3]孙世君.浅析工程预算管理中的常见问题及应对措施[J].中国科技信息.2009（17）.

（哈尔滨天源石化工程设计有限责任公司沈阳分公司 110000）