杜清华

(武汉纺织大学 传媒学院，湖北 武汉 430073)

一、引言

《全面禁止核试验条约》(Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty，CTBT)是实现无核世界、增进国际和平与安全的一个重要条约。为促成条约生效并建立核查制度,确保条约生效时的可操作性,国际社会于1996年11月成立了全面禁止核试验条约组织筹备委员会(以下简称为筹委会)。由于核查是现代国际军备控制不可或缺的部分,更是筹委会的主要职责,筹委会把80%的经费投入在全球核查体系建设上[1]。因此,研究其财政能力既是分析当前筹委会发展运行的基础,也是探讨条约生效后组织核查能力的一个必要手段,更是判断国际核军控核查进展的一个重要组成部分。但由于目前条约没有生效,加之其他因素的影响,筹委会财政能力存在不足,导致筹委会的功能受限,人员聘用和公共传播等方面都受到了限制,这些都对国际核军控事业产生了消极作用,也给条约和筹委会本身前景蒙上了阴影。

当前学术界对全面禁止核试验条约及其筹委会的研究主要集中在技术和政策层面,对其重要的保障基础——财政能力却没有展开深入分析,这不仅不利于军控领域学术研究的全面性,也不利于中国参与条约及筹委会的活动,更不利于中国对其他军控条约的研判参考工作。当前国际军控形势面临重大挑战,因此对筹委会财政能力的分析不仅可以对筹委会组织本身有一个准确的了解,也可以对条约组织发展和条约前景，以及筹委会的核查能力做初步的判断，旨在为中国参与条约活动提供参考。……