闫峰

服务型审计行政执法也即审计行政指导，是指审计机关在审计职责权限范围内，以提示、辅导、约谈、建议、回访等非强制方式，依法促使审计对象作出或不作出某种行为，从而实现审计监督目的的行为。是目前审计机关探索出的一种新型的、方便灵活和行之有效的管理方式，为推动审计领域制度建设、促进审计行业发展、推进审计职能到位等发挥积极的建设性作用。审计行政指导也是审计机关积极践行习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持党的建设和业务建设“融合抓、双提升”工作布局，把法治政府建设融入审计监督各环节、全过程，努力以审计法治建设高质量促进审计工作高质量，以审计工作高质量服务保障当地经济高质量发展的重大举措。

近年来，笔者在基层审计工作中发现，审计行政指导中的作用愈加突显，较之于常规审计所具有的强制性、处理处罚性等刚性执法特点，审计行政指导因其自愿性、服务性、柔和性更能为审计对象所接纳。

一、审计行政指导在基层比较重要的原因

（一）基层财务人员业务素质和理论水平较低，会计基础薄弱。基层单位财务人员素质和水平的参差不齐，造成审计对象财务管理状况千差万别。审计中发现，基层单位绝大多数财务人员并非通过合理渠道从事该专业，而是通过各种人脉关系进入，所以在政策理论、业务素质等方面存在明显的不足和欠缺。特别是党的十八大以来，随着各项财经政策、财务法规的不断更新出台，对财务人员提出了更高的要求和标准。……