万悦

我国烟草行业实施的是事前、事中、事后全过程内部规范性监管，在规范烟草企业经营行为、维护烟草行业形象方面发挥了巨大作用，取得了相应的成效。但是，现行监管机制在应对新形势下烟草行业面临的新挑战时，表现出一些不足，急需改进优化。本文针对烟草监管行业监管机制创新进行了相应的研究，以期能够提升监管效率与效果。烟草在世界各国都受到不同程度的管制。我国对烟草制品实施的是完全专卖制度，对烟草行业实行了极为严格的专管专营。新形势下，我国国内经济结构调整、国际形势错综复杂，为烟草行业的税利持续增长带来了不小阻碍。而且，控烟、禁烟力度的加大也影响了卷烟销量增长，个别烟草企业为实现销售，违规经营的情况时有发生，行业监管压力激增。这就要求烟草专卖必须强化管理，创新内部专卖监管机制，提高监管实效。

创新烟草行业专卖监管主体与机制

明确监管职能

为进一步落实专卖内部监管的独立性，要明确烟草监管派驻办与内管处的职责，落实两个部门的主体责任，明确各自的职责定位，严格履行监管职责：内管处绝不插手派驻办的监管工作，杜绝人情关系的影响，不越级、不越位；派驻处应当严格监管，有错必查、有错必纠，处理好与内管处的关系，不缺位、不错位，双方共同发力实现有效内部监管。

细化监管网格单元

网络化管理能够细化管理范围，提高公共管理的质量与效率。……