李引红

自2011年实施学前教育三年行动计划以来，运城市学前教育发展栉风沐雨、砥砺前行，始终坚持把“一切为了孩子，为了孩子的一切，打造优质学前教育资源，促进孩子快乐生活、健康成长”作为发展学前教育的不懈追求和奋斗目标。经过三轮学前教育三年行动计划的开展，全市公办幼儿园的学位供给有效扩大，农村幼儿园的办学条件显著改善，民办幼儿园的发展得到规范，教师队伍整体素质不断提升，逐步构建起了覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系，使老百姓在家门口就能享受到良好的学前教育资源。

截至目前，全市共有幼儿园1383所，其中公办园830所，民办园553所。在园幼儿17.2万人，其中公办园在园幼儿9.5万人，公办园在园幼儿占比为55.49%，圆满完成省定目标，学前三年毛入园率达到99.78%，比省定目标高出近10个百分点。

一、完善政策措施，普惠资源扩容奏响“冲锋号”

近年来，运城市委、市政府高度重视和发展学前教育，坚持做好顶层设计，围绕教育资源配备、师资队伍建设、教育经费投入、规范办园行为等方面，先后出台了《运城市学前教育三期行动计划》《运城市人民政府关于加快发展学前教育的意见》《运城市城镇住宅小区配套幼儿园建设和管理实施办法》《关于学前教育深化改革规范发展的实施方案》等近10份纲领性文件，为全市学前教育健康发展提供了科学导向、法律依据及政策支持。

多年来，运城市坚持把解决“入公办园难，入民办园贵”的问题作为教育惠民必须完成的一项硬任务，先后投入近3亿元，新（改、扩）建了近500所公办幼儿园、专项治理了55所小区配套幼儿园、扶持发展了465所普惠性民办幼儿园。市、县两级财政累计投入经费900余万元，用于为认定的普惠性民办幼儿园补充玩教具、更新教学设备、改善办园条件、培训教师团队。把普惠性民办幼儿园纳入集团化办园模式改革和片区联动教研活动中，逐步形成集团内“办园条件同改善、规章制度同完善、园务管理同规范、保教质量同提升”的发展格局。通过政府购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师等方式，支持普惠性民办幼儿园规范、科学发展。

近五年，运城市委、市政府高度重视中心城区公办幼儿园的建设工程，市长亲自坐阵协调，建立教育、发改、国土、财政、人社等部门联席会议制度，通过现场办公，及时解决新园建设中存在的问题。鼓励引导优秀企业家和社会力量捐资建园，所需土地由政府统筹规划，建成后无偿交由政府按公办园统一管理。中心城区公办园由2011年的6所增至现在的18所，极大缓解了中心城区“入公办园难”的问题。

二、严格监督管理，规范科学发展跑出“加速度”

严格监督管理是促使学前教育科学规范发展的重要保障。从清理整顿无证幼儿园、规范幼儿园招生管理、防止和纠正“小学化”倾向、进行类别评估验收等方面规范各级各类幼儿园的办园行为。

1.清理整顿无证园

从2014年起，运城市将无证幼儿园整治纳入日常管理重点，对无证园清理整顿情况实行月报制度，动态监管，责任到人，共取缔无证幼儿园81所，頒证244所。2019年底，全市13个县（市、区）全部实现了零无证园。

各地在无证园清理整顿工作中都积累了丰富的经验。比如，临猗县在关停无证园的同时，一方面积极利用小学撤并后的闲置校舍改建幼儿园，确保无证园停办后适龄幼儿仍能就近入园，另一方面对原无证园的玩教具及设施设备进行合理估价回收，优先聘用原无证园教师（包括办园者本人），既解决了集体园办园初期资金不足的问题，又妥善解决了原无证园停办后设施及人员安置的问题。

2.规范幼儿园招生

为了规范幼儿园招生，全市每年制定印发《规范幼儿园招生管理工作的通知》，明确招生原则、范围、时间、条件、程序及要求，确保适龄幼儿都能就近入园。

3.治理“小学化”倾向

针对农村园和民办园存在的“小学化”倾向问题，坚决执行“六不准”，即不准使用小学教材和其他不规范用书进行教学活动；不准实施汉语拼音、汉字读写、英语、珠心算、10以上加、减运算训练等违背学龄前儿童成长规律的教学行为；不准给幼儿布置家庭书写作业；不准进行任何形式的知识性测验和考试；不准举办各种形式的小学预科（学前）班；不准在正常的幼儿一日活动时间内或双休、节假日举办英语、珠心算、经典诵读等课程的兴趣班和特长班等。并以宣传月为契机，紧扣主题制定方案，联合小学通过各种活动营造全社会支持理解孩子、杜绝“小学化”教育的良好氛围。

4.坚持类别评估验收

多年来，运城市坚持“按类晋级、优质优价”的原则，通过听汇报、查资料、实地查看、随班听课、抽查幼儿、访问家长等形式，每两年对幼儿园进行一次类别评估验收。截至目前，全市共有一类A级幼儿园116所，一类B级幼儿园125所。

三、注重内涵发展，固本强师工程驶入“快车道”

幼苗的健康成长离不开园丁的用心浇灌。因此，师资力量的不断完备和加强也十分重要，是在完善硬件设施和做好日常监管的同时，需要平行并举的核心工作。

1.注重教师培训

多年来，全市先后组织幼儿教师、园长分不同时段参加国培、省培以及园长岗位培训，其中国培151人，省培5006人，园长岗位培训432人。同时，运城市还先后举办了“幼儿园教育教学观摩活动”“幼儿园区域活动研讨会”“《3—6岁儿童学习与发展指南》培训”“学前教育高峰论坛会”等，实现了对幼儿教师的全员培训。2011年至2020年，通过招、转、买、聘四种幼儿教师补充机制，共增加了1862名公办幼儿教师，极大满足了学前教育发展对师资的需求。

2.组建专家团队

2016年，全市从各县（市、区）、高校以及市直幼儿园选聘了38名品行端正、业务精良的幼教专家组成学前教育专家团队。2019年，又组建了50名专（兼）职教研员队伍，为全市学前教育课程改革、教研工作及课题研究把脉会诊，提供专业指导，培养和造就了一支高素质的专业化教研队伍。

3.开展课题研究

运城市始终坚持把课题研究作为促进教师专业成长、提高保教质量的有效举措。2017年，开启了市级课题研究的先河，申报了41项市级课题，其中39项课题已于2020年年底圆满结题。

4.做实片区教研

2018年，全市共组建66个片区联动教研共同体，辐射694所幼儿园，教研网络覆盖到市、县、乡、村四级幼儿园。一月一次的片區联动教研，及时解决了幼儿教师在教育实践过程中的困惑和问题，提升了幼儿园的保教质量和内涵发展，实现了园所之间优势互补、资源共享、相互学习、携手共进的目标。

四、坚持改革创新，优质均衡发展迈出“新征程”

改革创新是新时代精神的核心，也是推动各项工作科学健康发展的不竭动力。10年来，运城市着眼试点任务，坚持改革创新，先行先试，总结出许多可推广、可复制的经验做法。

1.主动承担省级试点任务

2018年，盐湖区、芮城县、临猗县、稷山县、新绛县承担起7个改革发展省级试点任务，大家主动对标对表，结合实际大胆探索，并取得了一定成效。

2.推广城乡一体化办园模式

为进一步落实《山西省推进学前教育办园模式改革的实施意见》精神，运城市在全市大力推广芮城县的城乡一体化办园模式改革经验，鼓励优质园与农村园捆绑建立“办园共同体”，通过落实城乡法人一体、资金投入一体、人员配备一体、保教管理一体的“四位一体”举措，双方在人、财、物及保育教育等方面实行同一法人的一体化管理，改革农村园办园体制，提升农村园办园水平。芮城县城乡一体化办园模式改革经验，先后吸引了来自江西、贵州、山东等16个省（市、区）7000余名幼教同仁学习考察。

3.实施集团化办园模式改革

2018年，运城市实施学前教育集团化办园模式改革，组建了68个集团，覆盖中心城区、县城和农村。按照“以城带乡、以强带弱、以大带小、以一带多”的工作思路，各集团分园在主园的带领下，资源得到有效整合，办园条件日益提升，园务管理逐步规范，保教质量明显提高。

4.依托现场会典型引路

自2015年以来，运城市坚持典型引路，一年培育一个典型，年年召开市级现场会，先后推出了芮城县、临猗县、万荣县和垣曲县四个先进典型经验县，学前教育运城模式得到发展与提升。运城市还成功举办了两次省级学前教育现场会和一次全国课程与游戏论坛暨游戏观摩会，“芮城模式”“运城样本”得到全国幼教同仁的认可，也成为了全省学前教育学习的标杆。

十年砥砺谱华章，今朝扬帆再起航。2021年，运城市学前教育将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕省、市“十四五”规划和运城转型出雏型战略目标，继续推进学前教育深化改革，多措并举提升普惠性学前教育发展水平和质量，趁势而上书写运城学前教育高质量发展的新篇章。

（责任编辑：牛丽真）