姚玉琴

(水利部水利水电规划设计总院，北京 100120)

1 问题的提出

移民包括自愿移民和非自愿移民2种类型。自愿移民是指人们自觉自愿地采取迁移的行为，非自愿移民是指由于各种外部因素而迁移的行为。由于建设水利水电工程而让居住在建设征地范围内的居民搬迁是一种被动搬迁行为，因此是非自愿移民。[1]

水利水电工程建设除了需要对居住在征地范围内的居民进行搬迁以外，还要淹没或占用大量土地。因此，水利水电工程建设征地包含2项重要任务：对拆迁房屋进行重建或补偿并对以耕(园)地为主要收入来源的农民进行妥善安排。因此，移民安置人口分为生产安置人口和搬迁安置人口2种。[2-3]

搬迁安置人口也称生活安置人口，包括居住在建设征地范围内的人口和居住在建设征地范围外、但是征地后失去生产生活条件而必须搬迁的人口，以及在居民点新址和城镇迁建新址占地范围内居住的必须搬迁的人口。[4-5]

生产安置人口指因工程征地失去赖以生存的生产资料(主要为耕地、园地等)而需要重新安排生产出路或重新开辟生产门路的农业人口，生产安置人口以主要收入来源受征地影响的程度为基础计算确定。因此，生产安置人口是计算得出的。

搬迁安置人口和生产安置人口可以完全重合，也可以部分重合，也可以完全不重合，要根据房屋分布高程、征收土地面积和移民生产安置方案综合分析判断。

编制移民安置规划时，不论哪一种人口，不管是否有重合，都需要推算到规划水平年。……