李东泉

(中国人民大学 公共管理学院， 北京 100872)

我国改革开放以来的快速城镇化进程，既是国家社会经济发展成就的体现，也为今后的可持续发展带来了挑战。其中的首要问题就是“大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后”(《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》)。其根源是中国的户籍制度，在城镇化进程中集中体现为人口城镇化与户籍城镇化的不一致现象。这一问题有可能导致多重经济社会风险与危机，表现为城市社会“二元”化、农民工群体边缘化以及人口转移泡沫化、短期化[1]，进而影响城镇化健康发展以及社会经济的可持续发展。为此，国家在2014年初提出新型城镇化战略，核心指导思想和基本原则都是“人的城镇化”，目标重点是“有序推进农业转移人口市民化”(《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》)，并提出了一系列的政策内容和保障措施。到2019年底，规划中确立的2020年城镇化水平达到60%的目标已经实现。但常住人口城镇化率(60.6%)与户籍人口城镇化率(44.38%)之间的差距依然存在(据2019年底国家统计局公布的数据)，即仍存在“农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高”等问题(《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》〔2016〕8号，2016年2月2日)。因此，《2019年新型城镇化建设重点任务》再次强调了“加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略”(国家发展改革委，《2019年新型城镇化建设重点任务》，发改规划〔2019〕0617号，2019年3月31日)。

在新的发展阶段，城镇化目标从注重量的增长转移到注重质的提高已势在必行。……