1925 年10 月，中共上海区执行委员会（领导上海和江苏、浙江党的工作以及工人、农民运动）决定：凡未建立中共组织的地方，应派党员前往，“随即进行组织”。根据这一指示，在上海等地读书和做工并加入共产党的盐城籍青年，在所在支部的派遣下，回到盐城地区，建立党的组织。

中共草堰口党小组组长 仇一民（1897-1928）

中共东台县特别支部书记 陈雪生（1903-1970）

在上海大夏大学读书、有国共双重党籍的仇一民（今盐城市亭湖区人）受上海党组织派遣，回盐城从事建立中共组织的活动。翌年春，他秘密发展草堰口（今建湖县上冈镇草堰口社区）人唐仲衡等加入中国共产党。1926 年4月，仇一民、吴广文等在唐仲衡家牛棚里召开会议，决定成立草堰口党小组，仇一民任组长。草堰口党小组在1927 年8 月至11 月，与上海党组织保持单线联系，1928 年1 月中共盐城县委成立后隶属盐城县委。1928 年4 月，仇一民在收编土匪武装途中遇敌袭击牺牲后，上级党组织批准唐仲衡负责党小组工作，坚持斗争。草堰口党小组是大革命时期盐阜境内，由中国共产党建立的第一个党小组。

1925 年春，共产党员陈雪生来到东台县崇实小学任教,以教师身份为掩护,从事党组织的开辟工作。他向学生宣传反帝、反军阀和“耕者有其田”思想。为便于工作,1926 年春，陈雪生加入国民党,并于同年5 月担任国民党东台县党部组织干事。1927 年四一二反革命政变后，陈雪生利用合法身份，秘密发展共产党员。他了解到国民党员吕佐荣(公司职员)、贲养贤(小学校长)等人对国民党十分失望,认为只有跟着共产党走,才是唯一出路。……