周 锋

上海市园林设计研究总院有限公司 上海 200031

一、研究背景

在国家生态文明建设背景下，党的十九大报告提出“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。这一新理念和要求，使得城市加大生态环境建设力度、整治脏乱差的环境成为必然。城市河道滨水空间往往环境问题集中突出，例如城市化过程中将河道作为污水排放沟渠、水系被围堰进行鱼塘养殖、河边滩涂地被垦荒或作为鸡鸭家禽饲养场，甚至成为附近村庄的垃圾堆放场。以上种种问题导致城市河道滨水空间成了市民避之不及的脏臭之地。为解决这一环境问题，近年来很多城市都致力于对河道滨水空间进行综合环境整治。本文结合实际工程项目，聚焦分析城市中心建成区外围河道滨水空间在综合整治中遇到的问题，并探讨解决思路。

二、多元土地性质的保护要求与可游览生态休闲空间的矛盾

城市中心建成区外围的土地大多是农林用地或生态用地，河道滨水地区也是如此。常见的用地类型有基本农田、一般农田、耕地、果园、防护林带、生态公益林、水域及水利设施、村庄居民点用地、荒杂地、草地、坑塘水面等，这些用地都有一个共性——即不是城市建设用地。在政府实际致力于对河道及滨水空间进行综合环境整治时，由于城市建设用地指标总量有限，政府会要求绿地建设尽量节约建设用地指标，并不希望将绿地全部转为建设用地。……