柳建坤 张云亮

作为人类社会可持续发展的重要前提，消除贫困是世界各国政府共同追求的施政目标。改革开放以来，随着经济持续高速增长和政府的强力推动，中国在减贫工作上取得举世瞩目的成就。2021年2月21日中共中央国务院出台《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(即中央一号文件)为新发展阶段农村工作开展指明了方向和目标；2月25日习近平总书记在全国脱贫攻坚表彰大会上宣布“我国脱贫攻坚战取得了全面胜利”(1)习近平.在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话.(2021-03-03)[2021-03-15].新华网. http:∥www.xinhuanet.com/world/2021-03/03/c_1211049315.htm。，国家乡村振兴局挂牌成立。贫困是在提升国家治理能力和治理体系现代化的过程中必须攻克的发展难题，它不仅表现为收入不足和物质匮乏，更会引发一系列健康问题。减贫干预固然可以快速地解决物质贫困问题，但贫困产生的健康风险很难在短期内消除，甚至会造成“因病致贫”“因病返贫”等问题，致使减贫成效大打折扣。农村贫困居民的健康问题引起了中央政府的高度重视，健康扶贫也被纳入减贫工作体系。2016年国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》首次将健康扶贫列为主要内容(2)国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知. (2016-12-02)[2021-03-15]. 新华网. http:∥www.xinhuanet.com/politics/2016-12/02/c_1120043511.htm。；2018年国家卫健委、国务院扶贫办联合印发的《贫困地区健康促进三年攻坚行动方案》提出开展健康教育进乡村、进家庭、进学校以及健康教育阵地建设、基层健康教育骨干培养等行动(3)让贫困……