邸军莲　南小青

陕西省杨凌示范区杨陵区作为全国和全省的首批试点建设县（区），在新时代文明实践中心建设中以“乡村学堂”为阵地、“大碗茶”等特色活动为载体，做实文明实践这篇“大文章”，探索出了极具农科城特色的“杨陵模式”，实现了组织群众、凝聚群众、教育群众、服务群众的工作目标，创建工作既有“面子”又有“里子”，既有“颜值”又有“气质”，扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想在杨陵大地深入人心、落地生根。

建设新时代文明实践中心是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局的高度作出的重大决策，是建设具有强大凝聚力、引领力的社会主义意识形态的重要工程。陕西省杨凌示范区杨陵区作为全国和全省的首批试点建设县（区），在新时代文明实践中心建设中取得可喜成绩。

日前，我们调研团队深入杨陵区新时代文明实践中心及其所（站），通过实地考察、座谈交流、走访群众、亲身实践等方式方法，走访调研了区级文明实践中心和五泉镇等5个镇（办）文明实践所以及王上村、田西村、阳光社区等30多个文明实践站，从阵地建设、制度建设、标准规范、活动开展、实践效果等诸多方面，全面系统地调研杨陵区新时代文明实践中心建设情况，详细了解杨陵区新时代文明实践中心建设的主要做法、取得的成效以及存在的问题，现就调研情况形成报告如下。

杨陵区新时代文明实践中心建设工作主要做法和成效

杨陵区立足实际、创新方式，扎实推进新时代文明实践中心建设工作，截至目前，杨陵区共建成投用新时代文明实践中心1个、文明实践所5个、文明实践站（乡村学堂）78个，文明实践所（站）覆盖率达到100%，累计开展各类文明实践活动3000多场次，惠及群众10余万人。

（一）做好规定动作，精准推进下实功

1、做到“四个到位”

一是阵地资源整合到位。坚持全域建设，按照“示范站、重点站、一般站”三级标准，对杨陵区各镇（街道）及村（社区）实施分级管理、梯度推进，形成30%培示范、50%培重点、20%促转化的橄榄形结构，并按照“六有”标准（有统一标识标牌、有活动场地、有平台、有制度、有活动安排、有志愿队伍），实现新时代文明实践所（站）全覆盖建设。

二是体制机制健全到位。建立菜单式服务和积分制管理机制，制定了18类内容的志愿服务菜单，将新时代文明实践活动纳入农村（社区）社会治理积分制管理，提高群众参与度和满意度。建立完善区文明实践中心规划指导、统筹协调的工作机制，制定区文明实践中心议事规则、联席会议等制度，定期组织各成员单位召开联席会，凝聚上下联动的工作合力。

三是服务群众精准到位。坚持“需求为本”原则，按照“群众点单、中心派單、志愿服务接单、群众评单”供需对接机制，聚焦群众需求，有针对性征集、策划了特色志愿服务活动，其中“党旗飘扬”“科技之光”“关苗行动”“新型农民”“情系夕阳”“田园使者”“大碗茶”等特色项目成为新时代文明实践特色志愿服务品牌项目。

四是宣传氛围营造到位。充分发挥新媒体平台宣传作用，在“杨陵资讯”“杨陵之声”等微信公众号、抖音等新媒体平台开设“新时代文明实践在杨陵”“乡村学堂”“文明实践大碗茶”等专题专栏，高频次地宣传新时代文明实践试点建设工作举措、成效、亮点及涌现出的先进典型，实现了以点带面，以面扩点，激励各单位发挥特色优势，在各类文明实践工作过程中打造自身特色亮点。

2、做到“四个强化”

一是强化安排部署。杨陵区委高度重视试点建设工作，多次召开专题会议，专题研究部署安排试点建设工作，制定印发《深化拓展新时代文明实践中心全国试点建设方案》《乡村学堂建设方案》，分解细化工作任务，建立工作清单，实行台账化管理，压实工作责任。

二是强化保障措施。组建新时代文明实践中心办公室，核定事业编制8名，给人给财给物，强化组织保障。同时，按照“建成一批、拨付一批”的原则，对试点建设工作给予专项经费支持，在杨陵区新时代文明实践中心试点工作复验评审中，授予39个新时代文明实践所（站）先进集体荣誉称号，并拨付资金72万元予以奖励支持。

三是强化督导考核。建立督导检查、信息报送及下发工作任务督办单推进机制，定期开展督导检查，每月听取工作汇报，每季度下发任务清单，确保工作落实到位。

四是强化整改落实。制定印发《关于开展新时代文明实践试点建设“回头望”工作的通知》，要求各试点、“五大平台”及成员单位对照各自职责及任务清单逐项开展“回头望”，确保各项任务按照既定时限及目标要求全面落实到位。

（二）创新工作思路，精准施策出实招

1、做优乡村学堂

一是规范指导“建起来”。坚持“不新建、不重建”的原则，最大化整合利用现有阵地及资源，按照“三有”标准（即：有可供培训使用的场地，有课桌椅、电脑、投影仪等必须的教学设备，有1-2名专职管理工作人员）和“五个上墙”（组织机构上墙、人员职责上墙、教学流程上墙、积分榜上墙、规章制度上墙）要求，推进学堂标准化建设。广泛开展调查研究，精准掌握城乡居民需求，建立了政策理论、主流价值、法律法规、文化历史、科普服务、健康卫生、休闲娱乐、就业服务八大类课程菜单和328人的师资队伍库。1+N模式“用起来”。以“宣传宣讲党的政策”为主线，创新推行“1+N”课堂模式，在开讲前通过“唱一首红歌、诵一段经典、听一段故事”等群众喜闻乐见的形式，按照“一月一主题”“周周有安排”及提前预告的方式开展学习教育活动450余场次。

二是农城优势“做起来”。充分发挥“杨凌农科特色”，整合全区农业科技培训基地资源，设立“田间课堂”教学点，坚持以乡村学堂为纽带，大力开展农业技术培训，积极搭建农业科技传播平台，充分利用师资库专家和“田园使者”大学生志愿服务队伍两大群体，采用理论学习和现场实际操作相结合的方式，让农业科技培训开到田间地头。同时，设计开发学堂管理系统，提供信息发布、课程调研测评、网上选课等功能，建立“一站式”线上学习服务平台。

三是发挥特色“活起来”。依托乡村学堂，举办“大碗茶”等特色活动，开展“讲农耕故事、取致富农经”“听传奇故事、赏威风锣鼓”“农城故事会”等为主题的道德文化讲坛活动，让群众在农闲之时了解感受杨陵厚重的农耕历史文化，学习道德模范先进事迹，让党的新思想、新理论进入百姓家庭、融入百姓生活。

2、强化思想引领

一是通过“三级宣教平台”深入学习宣传宣讲党的新思想新理论。目前，杨陵区范围内建立了区理论学习室、镇（街道）理论讲习所、村（社区）乡村学堂“三级”大宣教格局，以“宣传宣讲党的政策”为主线，常态化开展学习教育活动，实现党的政策理论在党员干部群众中常学、常新、常用。

二是通过“三声一屏、四级群”传播新思想。充分发挥全区“三声一屏”（55个“村村通”大喇叭、142个社区移动音箱、流动宣传车及LED屏）及“四级”联动宣传体系等载体，运用接地气、有温度、易传播的音频、短视频、电子海报、快板、三句半等形式，广泛宣传党的方针政策，传送、传播、传唱新思想，让党的理论政策“飞入寻常百姓家”。

三是通过志愿服务队宣讲新思想。重点从党员、高校师生、乡贤人士、“五老人员”、返乡创业人员、科技能人、群众活动带头人等群体中招募志愿者，建立起“1个总队、5个大队、78个小队、18个特色支队”的专（兼）职志愿服务队伍， 面向农村开展对象化、分众化、互动化、通俗化宣传宣讲活动，让群众真正从志愿服务活动中有获得感、幸福感。

3、建强宣传阵地

建立“四级”宣传工作体系，杨陵区各镇办均配备宣传委员，村（社区）及村组（小区）配齐宣传员。区财政列支专项资金为全区55个村配备应急广播系统以及用于乡村学堂建设，并按照统一标准和内容规范整合农村宣传牌、电子屏、宣传栏，设立党报党刊阅览处。组建文艺宣传队、乡贤宣传队、民间文化传承宣传队、线上宣传队“四支”队伍，着力提升农村宣传思想阵地建设水平。

（三）做实“四新”活动，精准落地见实效

1、开展新思想入民心文明实践活动，建成学习传播科学理论的大众平台

各级单位积极组建宣讲队伍，深入基层、各系统行业统筹开展宣讲活动，通过集中学习、宣讲、研讨等形式，先后开展了以习近平来陕重要讲话重要指示精神、十九届五中全会精神等为主题的学习宣讲活动540余场次，引导广大党员干部群众自觉践行党的根本宗旨，坚定理想信念，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习成果转化为提升党性修养、思想境界、道德水平的精神营养，全面营造浓厚学习氛围。

2、开展新文化进万家文明实践活动，建成培养时代新人、弘扬时代新风的精神家园

坚持文化浸润，实施“文体惠民”“书香杨陵”建设工程，紧抓“我们的节日”活动节点，先后开展“三月春风暖，雷锋伴我行”“悠悠清明日，致敬正当时”“书香润家庭，阅读伴成长”“健康中国”太极拳下基层展演、“传家训、立家规、扬家风”等活动600余场次，丰富活跃群众文化生活，传承中华优秀文化，弘扬中华美德。

3、开展新乡风进农村文明实践活动，促进城乡居民素质持续提升

持续推进“美丽乡村·文明家园”建设，规范完善村规民约，围绕立德树人，广泛开展道德模范、流动家风馆等巡展活动以及各类评选活动360余场，持续开展“我评议、我推荐身边好人”活动，定期推荐先进典型，大力提升农民群众文明素质，建立乡贤名录282名，评选十星级文明户3063户、五好文明家庭129户、好媳妇好婆婆200余名，一批道德模范荣登“陕西好人”榜和“中国好人”榜，建成村规民约示范村19个，民风“十个一”建设覆盖率达到96%，区级以上文明村镇创建覆盖率达到了83%。杨陵区帅家村和新集村等一批农村先后被授予全国文明村荣誉称号，杨陵区福利院、五泉镇、田东村、上川口、半个城、张家岗小学、邰东社区分别被授予省级文明单位、村镇、学校、社区等荣誉称号。

4、開展新服务下基层文明实践活动，拓展杨陵特色志愿服务的广阔舞台

打通服务群众“最后一公里”，抓好联系群众、服务群众的“精神末梢”，依托“志愿云”系统累计注册志愿者3万余人，组织300余个、项目420多个、基地30个，围绕现代农业、乡村振兴、安全生产等工作，结合重要节点，大力开展“农技培训助春耕”“战疫情 聚合力”“文明交通”“猕猴桃种植及电子商务线上销售”“月嫂”技能提升等文明实践活动近千场，实现服务群众零距离，贴心服务进万家。涌现出了像曙光应急救援协会、杨陵区疫情防控宣传志愿服务队以及孙兰、张高雄等受到陕西省志愿服务联合会表彰的优秀志愿服务组织和志愿者，以及一大批陕西省“最美志愿者”荣誉称号、“最佳志愿服务组织”“最佳志愿服务项目”。

杨陵区新时代文明实践中心建设存在的问题

杨陵区在建设新时代文明实践中心的过程中，虽然取得了显著成效，但仍然存在一些问题。

（一）志愿服务尚需规范

志愿者是新时代文明实践中心建设的主体力量，其服务质量的高低，影响着文明实践中心建设的成果。目前，杨陵区的志愿者多来自于党员干部，群众志愿者数量占比较低，加之没有统一的关于志愿者服务的权威性法规作指导以及专业的教育培训机构和培训活动，使得志愿服务在管理、考评和检查等工作方面，有流于形式，出现了志愿者活动不够规范，志愿团队规范化管理跟不上问题。加之，志愿者激励机制还不够完善，使得部分志愿者缺乏主动意识，积极性不高，志愿者队伍人员稳定性不强，且高素质人才参与较少，不利于志愿服务的可持续发展。

（二）参与机制有待完善

建设新时代文明实践中心 ，是依靠群众，为了群众。那么如何最大限度调动人民群众的积极性和主动性，成为新时代文明实践中心建设的一个重点和难点。从杨陵区的调研结果来看，群众主动参与机制还需完善，虽然也有很多群众已经参与到新时代文明实践工作中来，但是参与主动性、自觉性不是很高;政府虽然有针对性地征集、策划与人民生活相关的特色项目，下基层开展技能提升等文明实践活动，但是对群众的吸引力还不够，使得活动的效果有限。

（三）宣传手段仍需提高

信仰作为一种意识形态，对人们认识世界和改造世界具有指导作用。建设新时代文明实践中心，作为一种实践活动，需要有正确的意识去指导，也就需要政府利用各种平台加大宣传力度，增强人民群众的责任意识。杨陵区虽然也组建宣传队伍，建设宣传阵地，通过多种形式，组织宣讲活动，但是宣传的力度还不够大，宣传手段也多是依靠传统的工具和平台，对外宣传的声音和力量不大。

杨陵区新时代文明实践中心建设工作的建议

杨陵区在新时代文明实践中心建设中要继续聚焦聚力、深推实抓，努力把杨陵区新时代文明实践中心建成宣传群众、教育群众、服务群众的坚强阵地。

（一）优化服务，做响品牌

健全完善志愿者招募注册、积分管理等制度，调动广大志愿者参与文明实践工作的积极性。通过“走出去、请进来”等方式精心指导各镇（办）、各村（社区）有计划、有针对性地开展志愿者教育培训，推动志愿服务规范化、制度化。同时，在定期发布志愿服务项目的基础上，精心谋划贴近群众实际需求，具有杨陵特色的志愿服务活动项目，在服务内容上再丰富，在服务形式上求创新，在满足群众需求上更精准，持续做强做大“志愿杨凌”服务品牌。

（二）强化措施，注重实效

切实将新时代文明实践中心试点建设工作纳入各单位年度目标任务考核的重要内容。督促各级领导班子要定期召开新时代文明实践专题会议，及时研究解决新时代文明实践中心在服务群众、组织群众、宣传群众、凝聚群众过程中的困难和问题，促使新时代文明实践工作在基层走的更深、更实。

（三）创新推动，丰富载体

依托杨陵深厚的农科教资源优势，以乡村学堂为阵地，搭建大学教授、学者与普通群众的联系平台，做实做大“乡村学堂”等阵地以及文明实践“大碗茶”等特色活动。进一步探索开拓适合杨陵本地的特色实践品牌，充分利用新时代文明实践的大主题，打造“文明杨凌”“志愿杨凌”。因地制宜开展经常性、面对面、群众喜闻乐见的新时代文明实践活动，真正让文明实践各项活动聚人气、有活力，更好满足广大群众精神文化生活新需求新期待。

（四）狠抓宣传，凝心聚力

综合運用各类宣传载体和文化阵地，加大对新时代文明实践工作的宣传，加强对身边的好人善事的宣传和表彰力度，发挥榜样的引领作用，形成从善如流的社会风气，特别是发挥新媒体矩阵传播快、易接受、覆盖广的特点，利用好“报、台、网、微、端、屏”等全媒体资源，使其成为传播文明理念、培育文明风尚的有力手段，努力营造各级重视、各界支持、群众参与的良好氛围，实现文明实践活动网上网下同频共振、相映生辉，着力用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领广大城乡基层宣传思想文化阵地。

作者简介

邸军莲 西安建筑科技大学马克思主义学院副教授，硕士生导师

南小青 西安建筑科技大学马克思主义学院硕士生