胡 霞 刘晓君

在人地关系紧张的东亚国家，农业生产长期建立在小农经营的基础之上，土地零碎分散，农业经营规模极为狭小。随着工业化和城市化的发展，这种传统小农经营逐渐无法适应城乡协调发展的需要，必须对其进行规模化、现代化改造。

然而，多个国家和地区的经验表明，这种改造并非易事。韩国自20世纪90年代起放开对农户经营规模的限制，但直到2010年规模小于1公顷的农户占农户总数比例仍然高达65.3%[1]。以20世纪70年代的第二次土地改革为起点，我国台湾地区也开始推动土地的规模化经营。经过数十年的探索后，2007年经营规模在1公顷以下的农户依然占总农户数的75%(1)数据来源：https:∥www.coa.gov.tw/ws.php?id=12216。。

自20世纪80年代起，我国大陆同样开始艰难地推进土地规模化经营。在较长一段时间内，土地流转一直是我国主要的规模化经营方式。但随着土地流转的推进，其短板也逐渐显现，表现为土地规模增加后土地生产率下降、土地租金上涨，规模经营利润降低[2]。此外，由于城乡体制与要素市场的二元分割，在农村劳动力非农化的同时，土地承包经营权的流转仍然受到极大约束[3]。截止到2016年底，我国流转土地面积仅占家庭承包经营耕地面积的35.1%(2)数据来源：https:∥www.tuliu.com/data/nationalProgress.html。，小农户在农业经营主体中的占比仍在98%以上，全国2.3亿农户中有2.1亿户经营耕地面积在0.6公顷以下(3)数据来源：http:∥www.gov.cn/xinwen/2019-03/01/content_5369755.htm。。“大国小农”的基本国情并未改变。

在这样的背景下，我国开始探索在小农经营基础上实现农业现代化的途径。……