杨智淋

系统治理的谋与动

近日，四川省纪委2号文件出台，明确今年四川省重点行业领域突出问题系统治理工作方案。在继续深化发改、住建、卫健、人防系统治理工作的基础上，今年新增人社、经信系统开展治理。去年，系统治理工作取得了哪些成绩，今年又将如何继续深化，新增的人社、经信系统将如何开展系统治理？本期专题带您一探究竟。

在继续深化发改、住建、卫健、人防系统治理工作基础上，新增人社、经信系统开展治理。这是今年全省重点行业领域突出问题系统治理工作的总体部署。

与去年相比，今年的系统治理工作既有深化又有拓展。在省纪委监委相关负责人看来，这种变化的目标指向都是著眼于解决一些行业领域长期存在的突出问题，“行业领域的问题表现在哪里，系统治理的重点就要跟进到哪里。”

而纵览近日印发的《四川省重点行业领域突出问题系统治理工作方案》（以下简称《方案》），更能清晰地把握今年全省系统治理工作的新变化和新要求。

不划定整改时限？紧盯问题一抓到底

系统治理聚焦的是一些行业领域中的深层顽瘴痼疾，破除的是长期以来形成的固化利益，这种“下深水”的工作要求就决定了系统治理工作不可能一蹴而就。

对此，省住房和城乡建设厅副厅长刘恒深有体会，“去年，在治理全省住建领域建筑企业资质审批突出问题方面，取得了一定成效，但基础仍不够牢固，发生腐败的危险依然存在，仍需保持系统治理的力度不松、节奏不变。”

然而，这种长期的治理需求与有限的治理时限之间的张力，容易使个别地方和部门滋生出“过关思想”。

在日前举行的“2021年重点行业领域突出问题系统治理”工作座谈会上，省纪委副书记、省监委副主任郑东风明确指出，个别主责部门沉下心来、深入进去做得不够，时间一到就急于“撤摊子走人”，工作的成效还不明显。

为对症解决这一问题，今年全省的系统治理工作明确不划定治理时限，而是盯住问题抓、抓住问题改。

“一年不成就两年，两年不成就五年，一年接着一年干，最终要推动系统治理取得实质性进展。”郑东风说。

不划定期限给系统治理留出足够时间，但对各有关行业部门而言，更为重要的是动真碰硬地去解决深层次问题。

“去年的系统治理工作，有效遏制了工程招投标领域违法违规行为易发多发的势头，但客观来看，在招投标制度规则制定、招标代理机构管理、评标专家服务、事中事后监管等方面，仍然存在不少薄弱环节。”省发展改革委副主任梁武湖坦言，仍需持久努力才能逐步从根本上解决一些工程招投标领域存在的突出问题。

对此，今年的系统治理《方案》也明确要求，各有关单位要坚持把系统治理“专”起来抓，拿出“专”的精神，保持“专”的力度，坚持克服过关思想、畏难情绪、精力分散等问题，一抓到底、终端见效。

为基层减负 更加突出精准治理

“市、县两级牵头部门、纪委监委不再单独制发工作方案，可根据省上的工作方案进一步细化任务措施、落实责任分工和工作要求，突出简洁高效、解决问题。”

今年的系统治理《方案》对基层减负作出上述明确规定，力戒形式主义、官僚主义成为今年开展系统治理工作的重要要求。

在省纪委监委党风政风监督室相关负责人看来，系统治理的成效能否得到有效彰显，重在基层落实。不层层制发工作方案，而是要求各地结合地方实际情况，以问题为导向细化工作任务，有助于让基层干部把时间精力用于真抓实干、提高治理效能上来。

这种对基层减负的高要求还体现在对系统治理领域的精准把控上。

为避免主线偏移、焦点失准，影响现有系统治理领域工作的推进，也着眼于切实为给基层减负，《方案》明确，今年市、县纪委原则上不得新增行业领域开展系统治理。

“当然，强调原则上不新增治理领域并不意味着限制地方结合自身实际开展相关治理探索。”省纪委监委相关负责人表示，去年，一些地方开展职业技能培训领域乱象治理就为今年在全省铺开人社领域系统治理积累了经验，这种上下互动、点面结合的治理格局正不断推动系统治理向着更深层次迈进。

而对于已经确定要开展的系统治理领域，今年进一步明确了治理重点和治理举措。

以经信系统项目资金管理问题为例，《方案》明确要整治滞留、挤占、挪用项目资金等问题，并列明建立健全项目资金管理工作流程、制度规范和监督机制等治理措施。

“这些举措都是纪检监察机关和有关行业部门结合实际情况，经过多次协商之后共同确定的。”省纪委监委党风政风监督室相关负责人表示，列出这些治理重点和举措既有助于有关责任单位明确今年的治理任务，找准整治的着力点，也有助于纪检监察机关照单履行监督职责，突出监督的重点。

构建联动格局 着力发挥协同效应

系统治理既要求行业主管部门担起主体责任，也要求纪检监察机关履行好监督责任，各主体的联动协同成效如何，直接关乎系统治理的效果。

对此，在去年开展系统治理的工作基础上，构建联动格局成为今年开展系统治理工作的一大突出特点。

而从《方案》的印发单位及印发对象上的细微变化，就直观展现了这一点。

此次《方案》由省纪委机关、省监委、六大行业领域主管部门联合印发，印发对象为各市（州）的纪检监察机关和相关行业主管部门。

在省纪委监委党风政风监督室相关负责人看来，联合发文既表明了行业主管部门和纪检监察机关对系统治理工作的重视，更强调了相关责任主体在系统治理中的责任。

系统治理纠治的是行业领域里的问题乱象，行业主管部门的主体责任在此次《方案》中得到了进一步确认，明确其既要管本级，又管本行业领域的系统治理。

而与去年不同的是，公安厅、交通运输厅等配合单位也在此次《方案》中予以明确。如，在深化工程招投标领域突出问题系统治理工作中，省发展改革委为牵头单位，公安厅、交通运输厅等责任单位负有共享信息、强化协作等职责。

“履责的前提是知责，通过细化各有关单位的责任，明确其责任范围，更有利于各方主动担责，共同推动系统治理深入开展。”省纪委监委党风政风监督室相关负责人表示。

对于纪检监察机关如何做实监督责任，此次《方案》也提出了明确要求。如，省纪委监委要定期协调推进系统治理工作，有关纪检监察室要强化指挥调度、分析研究，派驻纪检监察组与联系室、各地加强交流沟通，形成“组室地”联动协作机制。

从牵头单位、配合单位再到纪检监察机关，各责任主体不仅要实现内部的贯通协同，更要相互之间实现联动配合，合力攻坚突破困难和问题。

在省纪委监委相关负责人看来，联动协同的目标就是要构建起“党委政府主导、牵头部门主责、纪委监委主推”的工作格局，以联动协同的合力催生系统治理的效力，推动系统治理在去年的基础上进一步走深走实。