王凌峰

（桂林电子科技大学商学院，广西 桂林 541004）

一、引言

汉语中的“制”是节制、限制，“度”是尺度、标准。制度是博弈规则，是规范个体交往行为的某种安排[1]。人类社会有多种组织类型，如商业组织、教育组织、公共管理组织（政府）、军事组织（军队）和非盈利社会组织等。组织由不同个体组成，组织的正常运转与目标实现要求全体成员共同遵守行动准则。特别是当组织规模较大时，业务复杂，人员较多，人情与经验管理无法维持组织的正常与高效运转，必须通过管理制度实现制度管理。因此，制度在微观组织管理中的重要性在于通过引导、约束各级各类成员的行为实现组织目标。制度在某种意义上即组织内部的“法律”，制度设计的质量在很大程度上决定着组织的竞争力。

从管理实践看，很多组织的管理制度设计虽然看上去颇为完善，但在执行过程中往往会出现制度—实践脱耦（Policy-Practice Decoupling）[2]、管理制度软化、制度空转和制度失灵等现象[3]。葛新红指出，很多企业投入大量的时间制定各种制度，如流程制度，文件手册数百页，方方面面详细规定，但实际执行效果往往不理想[4]。不仅仅是商业组织，其他类型组织也有同样现象，如公共管理组织在政策执行中的“上有政策，下有对策”和“有令不行，有禁不止”[5]现象。

“法善而不循，法亦虚器耳。”管理制度作为组织内部的“法律”，制度软化，刚性下降，甚至形同虚设，挑战与腐蚀组织管理权威，更重要的是降低组织效率，最终削弱组织绩效与持续竞争力。……