姚颖超

2020年9月21日，国务院印发《关于北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知》。三个多月来，浙江自贸试验区宁波片区建设已初步完成顶层设计，进入全面建设阶段。自贸试验区宁波片区怎么建？“把建设自贸试验区宁波片区作为贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大平台”，2020年12月11日召开的中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区建设推进大会给出了方向。

建设自贸试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的重要战略举措。浙江自贸试验区宁波片区是中央赋予宁波的重大使命，在宁波建设更高水平的开放中具有里程碑式的意义。自贸试验区宁波片区获批以来，宁波将自贸试验区建设作为构建新发展格局的重要举措，坚持高标准、高效率推进，已取得阶段性成效。

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。按照党中央、国务院的要求，自贸试验区具有新的定位和功能，突出了投资贸易自由化和便利化特征，并能将制度创新、职能转变等成功案例复制推广到国内其他地区。作为国家对外开放前沿的自贸试验区，必须紧跟国家战略，在构建新发展格局中进行新探索，实现新突破，作出新贡献。

利用自贸试验区可以优化配置国内国际两种资源。自贸试验区具有投资贸易自由化、便利化的特征，自贸试验区企业在对外投资、融资并购、外汇账户等方面具有优势。自贸试验区企业可通过并购欧美等发达国家的先进制造业企业，以此补短板锻长板。上海自贸试验区打造的全球并购网就是一个很好的实践。一方面，自贸试验区企业可以通過优质的外资项目实现境内资本走到境外，走国际化发展道路；另一方面，自贸试验区企业也可以吸引境外资本，助力企业发展迈上一个台阶。因此，在自贸试验区宁波片区，可鼓励企业配置境外资产，并购或入股境外优质企业，进行技术和贸易交流；也可吸引境外资本或技术入股本地优质企业，提升企业发展水平。

利用自贸试验区可以大力发展服务贸易。新发展格局对服务贸易提出了新的要求和机遇。自贸试验区宁波片区实施范围为46平方公里，包括梅山综合保税区5.69平方公里、北仑港综合保税区2.99平方公里、宁波保税区2.3平方公里，可以说留给制造业的空间很小，而给予服务业的空间无限。自贸试验区宁波片区具有海港、数字港等独特优势，可发挥自贸试验区内运输自由制度优势，集聚跨境电商、交通运输等服务业，大力发展服务贸易。目前，宁波首创提出船舶试点沿海捎带业务。交通运输部备案同意宁波远洋运输有限公司的6艘船舶开展中资非五星旗国际航行船舶试点沿海捎带业务后，将更好地为沿海各地服务，吸引经第三地中转的货物回流宁波舟山港，中资航运企业可以优化资源配置，极大提升航运业。

利用自贸试验区可以实现人才自由流动。人才流动带来知识的流动，进而对科技创新产生深刻影响，而能否占据科技创新的制高点是构建新发展格局的重要因素。自贸试验区具有很好的国际人才流动政策和人才发展环境，是实现人才在国内外自由流动的重要平台。目前，国内各大自贸试验区已经或正在出台相关政策吸引国外人才。比如，上海临港新片区正在建设顶级科学家社区。自贸试验区宁波片区可借鉴其他自贸试验区经验吸引国外人才，区内企业可利用自贸试验区境内关外政策，建立离岸创新基地等，大力培育孵化器，扶持科技企业发展壮大。

建设好自贸试验区宁波片区，是宁波实现更高质量、更有深度、覆盖面更广的对外开放的重大机遇，不仅能为构建新发展格局助力，也可为建设“重要窗口”模范生添砖加瓦。

责任编辑：谢 霞