杨万杰

近日，交通运输部、国家发展改革委、财政部联合印发了《全面推广高速公路差异化收费实施方案》，提出各地应在深入总结高速公路差异化收费试点工作经验的基础上，充分考虑本地公路网结构及运行特点等因素，选择适合的差异化收费方式，创新服务模式，科学精准制定差异化收费方案，全面推广差异化收费。

我国高速公路建设起步相对较晚，但整体发展较快。截止到2020年底，高速公路通车总里程达16万公里，稳居世界第一。高速公路建设改善了沿线地区交通条件，对周边地区的人口、经济、产业等结构都有显著的优化、促进作用。

如果说高速公路铺设是硬件建设，那么《全面推广高速公路差异化收费实施方案》的出台则是一次重大的软件升级。通读“实施方案”不难发现，“提高路网通行效率”“促进物流降本增效”“提升管理服务水平”是制定这个实施方案的初衷和落脚点，也是社会公众关注的焦点。

“拥堵”是人民群众出行的噩梦。有研究统计了全球最严重的几次堵车，“京藏高速百公里堵车”赫然在列。究其原因，通行量大是造成京藏高速拥堵的主要原因之一。因此，在加快路网建设的同时，如何提高路网通行效率是一门学问。目前，高速公路不同程度地存在冷热不均现象，高速公路差异化收费是用经济杠杆来调节车辆科学合理地使用公路资源，能够起到引导客、货运车辆错峰出行，缓解高峰时段交通拥堵，均衡路网流量分布和时空分布，鼓励引导车辆安装使用ETC不停车快捷通行高速公路，提高区域路网整体运行效率等作用。……