刘一煊

2020年9月17日，习近平总书记在基层代表座谈会上强调，“十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。“加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”被写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

高建武

网格化管理模式是北京市东城区首创，目前已在国内全面推广。《经济》杂志、经济网记者日前专访了北京市东城区网格化服务管理中心党组成员、副主任，全国“网格化城市管理新模式课题组”成员高建武。

网格化管理是方法论

高建武表示，网格化管理是构建在信息化条件下，国家治理能力、治理体系现代化的方法论，也是我们管理、治理各个领域里面可以普遍应用的一种方法。它包括网格计算、网格地图，还有网格数据处理，根据属地管理、地理布局等原则，划分成若干网格状的单元，并对每一网格动态、全方位管理，对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务。所谓治理，可以理解为管理加服务。把管理者的各项职责变成具体任务，通过任务的完成来体现管理者的履职。它是一个数据汇聚，发现问题标准化解决的闭环管理方式。

体系建设极其重要

高建武告诉《经济》杂志、经济网记者，2004年，北京市东城区城市管理部门集合十几项信息技术、地理编码及网格地图技术，创设了一套“万米单元网格”的城市管理模式，拉开了全国各地建设网格化治理体系的序幕。随着基层网格化的不断展开，网格化治理模式已经日趋成熟，目前应用到城市管理、社会治理、公共卫生、环境检测、社会救助、教育等多个领域，为成功抗击新冠肺炎疫情作出重要贡献。例如，东城区现有8家社区卫生服务中心、53个社区卫生服务站、238支家庭医生团队与辖区内17个街道177个社区居委会无缝对接。网格化管理在经济发展中也起到重要作用，我们现在可以基本准确测算出北京市每平方米GDP。

具体而言，网格化管理的发展体系建设很重要，包含三点：

一是要推进网格化管理立法。目前网格化管理的发展还有些乱，有一些地方有当地的政策法规，如上海、江苏。网格化作为国家基层治理的战略，应该有一个全国性的法规来进行规范和指导行业发展。建议从立法角度研究将网格化服务管理成为我国社会治理的基本模式，明确在管理体制、工作机制、工作标准、人员配置、工作保障等方面做出系统化的安排，完善规范顶层设计。

二是要解决机构和人员的问题。战略落地，需要有相应的机构编制和人员来执行。目前人才的标准制定已经起草完毕，人力资源社会保障部、市场监管总局、国家统计局也于2020年7月联合发布了“城市管理网格员”在内的9个新职业。那么就需要进一步研究机构、人员的体制编制问题;同时，还应加强本学科的专业教育。

三是网格化管理是方法论，如何得到更好的实践应用？高建武认为，要政产学研用五位一体，通过协会开展网格化理论研究、技术提升、人才培养、标准研制等工作，指导规范网格化行业的发展。

网格化管理契合我国现在基层社会的治理需求，改进社会治理方式，增强社会发展活力，提高社会治理水平。网格化管理是一项全局性、系统性的工作，这项工作的推进效果会影响社会法治环境、营商环境、人居环境和民生保障等。通过科学划分网格、配置优化网格员，发挥大数据加网格化的机制优势，实现对政府、社会组织等各治理主体资源进行整合，汇集数据，发现问题后的标准化治理，推动社会工作高质量发展。

因此，在推進国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，认识理解网格化治理有着重要意义。目前网格化管理的发展道路还存在一些问题，还需要做很多努力，要用改革的精神，采取具体的措施推进网格化体系建设，为国家治理能力和治理能力现代化发挥更大作用。