寇佳丽

保护知识产权就是保护智力创造。从狭义上讲，保护知识产权是通过诸如专利、版权、商标或工业品外观设计等方式给智力创造以法律保护。从广义上讲，知识产权保护使发明人、著作权人等权利拥有人能够从其发明或创意中获得认可或经济效益，从而进一步鼓励创新与创造，最终惠及大众。因此，知识产权制度的意义不仅在于奖励创新创造者，更在于通过在创新创造者的利益与公众利益间寻求适当平衡，营造一个有利于创新创造蓬勃发展的环境。

2021年4月26日是第21个“世界知识产权日”，在此之前《经济》杂志、经济网记者专访了世界知识产权组织（WIPO）中国办事处主任刘华。

知识产权国际治理在差异中发展

由于世界各国的经济、科技、文化等发展水平、能力不同，再加上法律制度的差异，各国在参与全球知识产权体系治理时各有侧重;而在全球知识产权体系发展的不同时期，各国重点关注的问题也有所不同。

“因此，了解知识产权国际保护制度的形成与发展，有助于大家了解各国在知识产权制度国际协调中的重点工作，了解为了让创新创造惠及更多人的背后是多方面、很多人的努力。”面对《经济》杂志、经济网记者，世界知识产权组织中国办事处主任刘华这样说。

世界知识产权组织体制下的知识产权国际保护制度的形成和发展主要经历了四个阶段。

第一个阶段是1883年至1967年。这是知识产权国际保护制度的兴起阶段。

1883年的《保护工业产权巴黎公约》（即《巴黎公约》）和1886年的《保护文学和艺术作品伯尔尼公约》（即《伯尔尼公约》）是知识产权国际保护制度起源的里程碑事件，在这两个公约的框架下，自19世纪末到20世纪中叶，各类具体的知识产权保护公约不断达成，初步建立起知识产权国际保护制度。

这一时期，知识产权制度国际协调主要是西欧和南欧国家在参与，比如德国、法国、意大利、西班牙、英国等。尽管从法律制度层面看，这些国家各有特点，但在知识产权国际保护领域，他们协调的更多是程序问题而非内容或实质问题。“或者说，对于知识产权保护的方向和需求，这些国家在当时是较为一致。”

第二个阶段是1967年至2000年，这一阶段世界知识产权组织正式成立。

从19世纪80年代到1967年，根据《巴黎公约》和《伯尔尼公约》建立的“国际保护工业产权联盟”和“国际保护文学艺术作品联盟”的成员，已经从最初以西欧和南欧国家为主的十几个原始签字国，扩展到涵盖大多数欧洲国家、北美国家以及部分亚洲和非洲国家。

“该阶段，面对不同成员国因经济、科技、文化发展水平差异所带来的知识产权制度之间的差异，世界知识产权组织做到了依据其宗旨和使命，为成员国提供政策制定和谈判机构，例如成立了专利法常设委员会和商标、工业品外观设计和地理标志法律常设委员会，有力推动了知识产权制度在国际层面的协调。”

2000年之后，以第四次工业革命为分界点，世界知识产权组织体制下的知识产权国际保护制度的发展经历了第三、第四阶段。不过这两个阶段的划分，相较于前两个阶段而言，并不是那么清晰。

在第三个阶段，即从千禧年到人工智能、数字化互联互通等技术興起前，互联网技术的发展促使全球化又向前迈进一步，多边国际合作取得了长足发展。以此为背景，缩小各国发展水平的差异、扩大国际交往，成为国际社会尤其是发展中国家的共同需要。

该阶段，“包容发展”和“平衡发展”引起了世界知识产权组织成员国的广泛关注，知识产权保护的国际协调通过多边讨论得以不断完善，不同利益努力寻求平衡，例如发达国家同发展中国家的利益平衡，激励创新的重要性和保障知识获取的必要性之间的平衡，知识产权权利人利益和公众利益的平衡等。

第四个阶段，伴随第四次工业革命的兴起，人工智能、区块链、物联网等技术蓬勃发展，推动数字经济进一步前进，从而成为全球化的重要力量。这一时期，世界经济格局发生重要变化，国家行为体单独主导全球知识产权体系的时代一去不复返。听取各利益有关方的声音，加强伙伴关系建设，打造一个平衡、包容、具有潜力面向未来全球的知识产权生态体系是世界知识产权组织面临的新业务和新挑战。而世界知识产权组织也正在不断改革、不断调整，以适应迅速变化的国际局势。

推动知识产权的高水平保护

当前国际经济局势中不可忽视的一点是，区域经贸合作日益受到青睐。与此同时，以RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）、CPTPP（《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》）为代表的区域经贸合作协定也越来越重视对知识产权的高水平保护。

对此，刘华回应道：“这一现象确实存在。我们已经注意到，RCEP和CPTPP中均设有专门规定知识产权的章节。以中国已经加入的RCEP为例，该协定的知识产权章（共14节，83个条款）是整个RCEP协定中内容最多、篇幅最长的章节。其内容广泛地涵盖了著作权、商标、地理标志、专利、外观设计、遗传资源、传统知识和民间文艺、反不正当竞争、知识产权执法、合作、透明度、技术援助等领域，既包括传统知识产权议题，也体现了知识产权保护的最新发展趋势。”

她指出，我们可以从两个维度看待上述现象。

从全球化的角度看，全球化的发展、交通和通讯技术的不断进步让世界变得越来越小，而国家与国家、国家与地区、地区与地区间的交流合作也越来越紧密。在知识产权保护领域，各国、各地区保护知识产权的方式与水平实际上“众口难调”，因此可以说，知识产权国际保护制度的形成与发展并非一帆风顺。但无论如何，一个国家既不能隔岸观火也无法做到独善其身。过去一段时期以来，全球化遭遇挫折，多边机制和多边主义受阻，全球化的均衡、普惠、包容和可持续发展成为重大关注，特别是各国发展方式与水平存在差异，分歧与矛盾就此无法避免。因此，更具适应性的区域经贸合作协定应运而生，而RCEP和CPTPP便是其中典型代表。

“作为区域经贸合作协定，RCEP和CPTPP的影响力延伸至全球范围，使得这些协定本身成为全球合作的一部分。既然是全球合作的一部分，那么全球合作的总趋势自然也会在区域经贸合作领域得到体现。可以说，这种模式为全球化的协调与推进起到了很好的补充作用，显著提高了国际合作效率。”

刘华

从知识产权的角度看，创新创造即发展之源，保护知识产权就是保护智力创造。保护知识产权是通过诸如专利、版权、工业品外观设计或者商标等方式给予智力创造以法律保护。同时，知识产权保护使人们能够从其发明或创意中得到认可或经济利益。总而言之，鼓励创新创造、惠及大众是保护知识产权应有之意。

刘华告诉记者，目前，部分区域经贸合作协定有类似如下记载，即“知识产权制度不仅可以促进创新和创造，便利信息、知识、技术、文化和艺术的传播，还可以培育竞争、开放和有效率的市场，深化经济一体化和合作。保护知识产权的意义不仅在于保护权利人的合法权益，更在于保护一切享受创新与创造之成果的社会公众，为他们生活水平的日益提高提供保障。”可以说，保护知识产权本就是区域经贸合作致力于达成的目标。

特别值得关注的是，无论RCEP还是CPTPP，其均在已有的知识产权国际保护体系基础上对知识产权保护水平进行了全面提升，而这一点，也更直接体现出区域经贸合作协定对“高水平知识产权保护”的重视。

技術变革带来新议题

数据显示，2020年，通过PCT（《专利合作条约》，Patent Cooperation Treaty）提交的国际专利申请，计算机技术占比9.2%，数字通信技术占比8.3%，医疗技术占比6.6%，反映出高新技术在创新活动中的勃勃生机。

生物、信息、新材料等高新技术的蓬勃发展，推动了第四次工业革命的产生，在全世界范围内为生产、服务和生活带来信息化和智能化变革。同时，他们也对知识产权政策、服务和知识产权事务的合作产生了深刻影响。

“世界知识产权组织正不断调整、不断改革，以适用全球化和数字化发展。WIPO从引领政策协调、创新知识产权服务、促进高新技术的开发、共享和传播三个方面，积极应对由高新技术发展引发的关于知识产权政策、服务和合作的新议题。”

自2019年起，世界知识产权组织已经举行了三届“知识产权和人工智能对话会”，讨论人工智能对所有知识产权的影响，并在这个快速发展的复杂领域，弥合人工智能参与者（科技公司、研究院所）和监管者之间的信息差距。

“其中，中国最高人民法院、中国科技部、中国国家版权局、中国国家知识产权局、中国科学院自动化研究所、上海交通大学苏州人工智能研究院、南京科技大学、阿里巴巴、百度、华为、腾讯、小米公司、中国移动、美团、科大讯飞、商汤科技等中国官学商民各利益攸关方都参与了对话会。在对话会的基础上，世界知识产权组织正在就人工智能对知识产权保护提出的新议题进行研究，初步结果会在适当时候公布，以供成员国审议。”

信息通讯技术的发展也对世界知识产权组织的各项全球知识产权服务产生了深刻影响。过去几年间，世界知识产权组织积极应用人工智能等高新技术优化提供知识产权服务的信息系统。2019年，WIPO推出全新的“知识产权门户”（IP Portal）。它整合了40多项世界知识产权组织的在线服务，为用户提供管理所有知识产权项目的一站式服务，不仅成为用户使用世界知识产权组织在线服务的重要数字平台，还保障了新冠肺炎疫情期间各项知识产权国际注册业务的正常运转。

为帮助成员国解决共同面临的全球挑战，如气候变化、与发展有关的议题等，世界知识产权组织前些年还推出了WIPO GREEN（可持续技术交易市场）等新方案，帮助发展中国家解决在获取技术、信息等环节面临的挑战。

刘华告诉记者：“近期，世界知识产权组织总干事邓鸿森和成员国正在共同拟定2021年至2026年中期发展战略，有关内容还在磋商中。此次规划旨在建立一个平衡、有效的全球知识产权生态体系，促进全球创新创造和可持续发展，建立一个人人得享知识产权服务和利益的世界。”