张军红

2021年《政府工作報告》指出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。

全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为，绿色发展是新发展理念的重要组成部分，习近平主席代表中国在联合国大会上提出的2030年碳达峰、2060年碳中和的目标（以下简称“30·60目标”），对我国经济社会生态协调发展具有重要而深远的意义，也是我国对人类命运共同体发展作出的重大贡献。实现这一目标，既是严峻挑战也是难得机遇，很可能推动我国技术结构、产业结构、发展方式的全局性重大变革。

与此同时他也表示，促进绿色发展的体制机制政策在诸多方面还很不适应。突出的问题是，环境治理、碳减排等主要靠的是行政性办法，层层分解指标完成任务;绿色发展很大程度上仍是政府提供的公共产品，还不能成为企业、个人等市场主体按照市场原则进行的经济行为。沿用这一套办法，碳达峰、碳中和的目标实现难度很大，即便勉强实现，也可能代价过高而不具有可持续性。因此，刘世锦建议在更好发挥政府作用、加强顶层设计的同时，以设立绿色账户为重点，尽快建立起市场起决定性作用的生态文明建设微观基础。

一是深刻认识实现“30·60目标”的重要性和紧迫性，尽快形成社会共识。目前包括相关领域干部在内的不少人对此缺少足够认识，责任感、紧迫感不强，对可能遇到的困难、挑战和应该抓住的机遇思想准备不足。……