陆志鹏

习近平总书记强调，要构建以数据为关键要素的数字经济。自2019年党的十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素参与社会分配以来，数据要素市场化得到社会的广泛关注和重视。

数据要素市场化面临挑战

自上世纪90年代“三金”工程开始，我国城市信息化、数字化建设持续推进，尤其是在“十三五”期间取得快速发展，大量的政务、企业、人口、经济等数据在城市汇集，然而数据要素的利用却面临流动性差、应用潜力无法有效发挥的难题，难以支撑“发展数据要素市场、激活数据要素潜能”的目标实现。

一是数据有效供给不足。数据共享融通壁垒尚未彻底破除，数据垄断现象严峻，对传统生产要素的“融合、倍增”价值难以充分释放，对市域治理、经济发展、民生服务的支撑作用有待进一步加强。二是数据要素市场缺位。当前，大数据交易所（中心）主要承担简单的“数据中介”角色，由于缺乏合适的交易标的物、数据交易配套制度体系建设滞后等问题，导致交易中心的成交规模有限，数据灰色供给十分活跃。三是技术体系尚不完善。现阶段数据治理领域仍缺少以城市为单位的规模化的数据治理技术方案、数据流通规约以及统一的技术标准，难以实现城市级規模的数据共享、开放与流通。四是安全问题日益严峻。数据流通交易与隐私保护间的矛盾日益突出，数据治理主体安全权责不清，存储管理风险、黑客攻击、信息泄露风险等安全问题频频爆发。……