黄承伟

【关键词】习近平扶贫重要论述;中国特色减贫道路;脱贫攻坚;马克思主义反贫困理论

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.06.001

中国共产党作为马克思主义政党，始终坚持以人民为中心的根本立场。新中国和社会主义制度的建立，为从根本上解决贫困问题奠定了政治制度基础。无论是在社会主义革命和建设时期，还是改革开放新时期，中国共产党领导全国各族人民持续向贫困宣战，中国是世界最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的国家。中国特色社会主义进入新时代，中国共产党发起和领导了一场波澜壮阔的脱贫攻坚战。习近平总书记亲自部署、亲自领导、亲自督战，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，形成习近平扶贫重要论述，为脱贫攻坚提供了根本遵循。在这一科学思想理论指引下，中央完善顶层设计，各地各部门全面实施精准扶贫精准脱贫方略，脱贫攻坚取得全面胜利，中国特色减贫道路得到丰富发展。彪炳史册的脱贫攻坚成就表明，习近平扶贫重要论述是中国反贫困理论最新成果，中国特色减贫道路是正确的有效治理贫困的途径集合，习近平扶贫重要论述和中国特色减贫道路具有多重世界意义。

习近平扶贫重要论述在新时代脱贫攻坚伟大实践中充分彰显了真理力量

习近平扶贫重要论述的形成具有深厚的理论和实践基础。这一重要论述来源于马克思主义反贫困理论，实际上是习近平总书记把马克思主义立场、观点、方法运用于解决中国贫困问题的理论结晶。这一论述是中国共产党历代领导人关于反贫困思想在新时代的继承和发展，是中国共产党百年反贫困理论的集大成。这一论述也是习近平总书记在青年时期萌芽、在长期主政地方的实践积淀和长期思考的结果，由此决定了习近平扶贫重要论述具有扎实的实践基础、深厚的理论渊源和鲜明的实践特征。

一、习近平扶贫重要论述具有丰富的科学内涵

习近平总书记围绕解决中国贫困问题，提出了一系列新思想新观点，构成了逻辑严密的思想体系。这些重要思想集中体现在八个方面：一是站在全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的高度，提出“决胜脱贫攻坚，共享全面小康”重要思想，明确了脱贫攻坚的战略定位。二是从践行共产党人的初心和使命、加强党对脱贫攻坚的全面领导、维护党中央权威和集中统一领导的高度，提出“坚持党的领导，强化组织保证”重要思想，明确了脱贫攻坚的政治组织保证。三是从坚持实事求是思想路线、全面深化扶贫领域改革、构建贫困治理体系的高度，提出“坚持精准方略，提高脱贫实效”重要思想，明确了脱贫攻坚的基本方略。四是从如何发挥政府投入主体主导作用、提高资金使用效率和效益的要求出发，提出“坚持加大投入，强化资金支持”重要思想，明确了脱贫攻坚的投入保障。五是从发挥社会主义制度优势、培育践行社会主义核心价值观、构建大扶贫格局的要求，提出“坚持社会动员，凝聚各方力量”重要思想，明确了脱贫攻坚的动力源泉。六是从严明党的政治纪律和政治规矩、转变工作作风、不折不扣落实党中央决策部署，实现扶真贫、脱真贫目标要求，提出“坚持从严要求，促进真抓实干”重要思想，明确了实现高质量脱贫的根本措施。七是从尊重贫困群众主体地位和首创精神、实现稳定脱贫可持续发展的要求，提出“坚持群众主体，激发内生动力”重要思想，明确了脱贫攻坚的根本目的。八是从践行人类共同使命、为全球减贫提供中国方案、增强中国在全球治理中的话语权的高度，提出“携手消除贫困，共建人类命运共同体”重要思想，明确了脱贫攻坚的价值取向。

二、习近平扶贫重要论述指引新时代脱贫攻坚取得全面胜利

習近平扶贫重要论述充分体现了中国共产党治国理政的理念和共产党人的情怀。这一重要论述从政党性质、执政责任、巩固制度的高度深化了对中国扶贫工作的认识，丰富和发展了马克思主义发展观。这一重要论述深刻回答了发展依靠谁、为了谁、成果由谁共享的根本问题，体现了以习近平同志为核心的党中央坚持发展依靠人民、一切为了人民的根本理念，体现了心系民生、心系贫困地区和贫困群众的政治信守，体现了中国共产党人的根本立场。这一重要论述为脱贫攻坚指明了方向、提供了指南。这一重要论述及其实践充分体现了习近平总书记作为共产党人和党的领袖强烈的宗旨意识、人民至上的价值追求、“我将无我，不负人民”的崇高境界、浓厚的爱民为民情怀。

2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，彻底告别了千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。脱贫攻坚的伟大成就，正是在习近平扶贫重要论述指引下，经过全党全国各族人民共同努力、持续奋斗的结果。农村贫困人口全部脱贫，贫困地区发展步伐显著加快，社会各项事业取得长足进步，脱贫地区整体面貌发生历史性巨变，脱贫群众精神风貌焕然一新，党群干群关系明显改善，党在农村的执政基础更加牢固。同时，中国提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标，创造了减贫治理的中国样本，赢得国际社会广泛赞誉，为全球减贫事业作出了重大贡献。习近平扶贫重要论述的科学性和思想伟力在新时代脱贫攻坚的伟大实践中得到了充分彰显。

在习近平总书记亲自指挥和习近平扶贫重要论述指引下，中国脱贫攻坚取得了举世瞩目的成就，创造了人类发展史上的中国奇迹，极大丰富发展了中国特色减贫理论与实践。图为湖南省花垣县十八洞村（2019年10月29日摄，无人机照片）。

习近平扶贫重要论述为拓展中国特色减贫道路提供科学指引

中国特色减贫道路的实践探索贯穿中国共产党反贫困的百年历史进程。从1921年诞生之日起，中国共产党就领导人民进行新民主主义革命，建立了新中国，奠定了反贫困的政治基础。1949年新中国成立以后，建立了社会主义制度，为摆脱贫困、迈向共同富裕提供了根本的政治前提和制度基础。以1956年召开的党的八大为标志，中国共产党开启了独立自主探索社会主义建设道路的伟大历程，在曲折发展中逐步完成了两个五年计划，人民生活得到了较大改善。从党的成立到改革开放前，以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，领导人民进行了反贫困的艰辛探索。1978年底我国进入改革开放新时期，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，领导人民进入改革开放和社会主义现代化建设新时期，进而开辟了中国特色社会主义道路，反贫困取得了举世瞩目的成就。1982年启动“三西”专项扶贫计划。1986年在全国范围内开展有计划、有组织、大规模的扶贫开发。进入20世纪90年代，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，提出全面建设小康社会目标，继续推进大规模扶贫开发国家行动，实施《国家八七扶贫攻坚计划》，基本解决农村贫困人口的温饱问题。进入21世纪，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持科学发展观，颁布实施两个十年农村扶贫开发纲要（2001—2020年），制定实施一系列反贫困新政策新举措。“改革开放以来，党团结带领人民实施了大规模、有计划、有组织的扶贫开发，着力解放和发展社会生产力，着力保障和改善民生，取得了前所未有的伟大成就。”[1]

2012年党的十八大召开，中国特色社会主义进入新时代。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民全面打响新时代脱贫攻坚战。2013年，习近平总书记提出精准扶贫理念，创新扶贫工作机制。2015年，习近平总书记主持召开扶贫开发工作会议，发出打赢脱贫攻坚战的总攻令。2017年，党的十九大把精准脱贫作为三大攻坚战之一进行全面部署，锚定全面建成小康社会目标，聚力攻克深度贫困堡垒，决战决胜脱贫攻坚。2020年，为应对新冠肺炎疫情和特大洪涝灾情带来的影响，党中央要求全党全国以更大的决心、更强的力度，做好“加试题”、打好收官战，信心百倍向着脱贫攻坚的最后胜利进军。[2]2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，脱贫攻坚取得全面胜利。

在长期的反贫困实践过程中，中国扶贫开发成就瞩目，其主要原因就是中国走出了一条符合自身国情、有效解决贫困问题的减贫道路。从改革开放到党的十八大这一历史时期，中国共产党人对中国特色减贫道路进行了扎实深入的探索，其内涵主要包括：坚持改革开放，为大规模减贫战略的实施奠定了基础;保持经济长期持续增长，为国家实施减贫战略、动员全社会力量有针对性地解决贫困问题提供了必要的物质条件;制定一系列有利于低收入人群發展的政策，建立了较为健全的政策框架及体系;根据发展阶段及贫困人口特征制定和调整反贫困战略，形成区域发展与扶贫开发的良性互动;渐进式地推进农村社会保障体系的建立与完善，为解决贫困人口生存和温饱提供制度保障;不断丰富和拓展开发式扶贫的方式方法，把经济开发与解决社会问题、改善民生、促进社会和谐结合起来;始终把培养和不断提高扶贫对象的自我发展能力作为工作核心，把扶贫开发与基层组织建设相结合;制定实施国家专项扶贫规划，在政府主导下不断提高反贫困战略政策执行力。

以习近平扶贫重要论述为根本遵循的新时代脱贫攻坚从多个方面丰富和发展了中国特色减贫理论与实践。一是从中国特色社会主义发展全局的高度明确扶贫开发的战略地位，为制定新时代脱贫攻坚顶层设计、推动体制机制创新奠定了思想基础;二是深刻总结了党的十八大以来中国扶贫开发“六个坚持”的宝贵经验，丰富发展了中国特色减贫道路的具体内容;三是从携手消除贫困、共建人类命运共同体的高度指明了全球减贫合作的发展方向。

新时代脱贫攻坚伟大实践和伟大成就极大丰富拓展了中国特色减贫道路。新时代中国特色减贫道路的丰富内涵主要体现在：坚持党的集中统一领导，这是政治组织保证;坚持以人民为中心的发展思想、坚定不移走共同富裕道路，这是发展方向;坚持发挥中国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，这是制度支撑;坚持精准扶贫方略、用发展的办法消除贫困根源，这是科学路径;坚持激发贫困地区和广大贫困群众脱贫内生动力，这是动力源泉;坚持营造全社会扶危济困的浓厚氛围，这是精神品质;坚持求真务实、较真碰硬，这是质量保障;坚持携手合作、共建没有贫困的人类命运共同体，这是价值追求。

习近平扶贫重要论述与中国特色减贫道路彰显多重世界意义

消除贫困是人类实现更好发展的基本目标。尽管过去几十年来，全球减贫发展取得明显进展，贫困程度整体上得到缓解，但消除一切形式的极端贫困依然是2030年全球共同努力的目标。中国举世瞩目的脱贫成就，特别是在习近平扶贫重要论述指引下彻底消除绝对贫困，走出了具有自身特色的减贫道路，彰显了多重世界意义。

一是更加坚定了全球共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体的决心和信心。从全球范围看，贫困问题是各个国家特别是广大发展中国家面对的严峻挑战。70多年来，全球减贫取得积极进展，但是减贫事业依然任重道远。按照现行贫困标准计算，改革开放数十年来中国7.7亿农村贫困人口摆脱了贫困;按照世界银行提出的贫困标准，中国减贫人口占同期全球减贫人口的70%以上。特别是受新冠肺炎疫情影响，在全球贫富分化加剧、减贫形势依然严峻的背景下，中国提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标，近8年以每年一千万人以上的速度脱贫，有力推动了全球减贫进程。作为世界最大的发展中国家，中国实现近亿人脱贫并把14亿人带入了小康社会，这既是对人类发展的巨大贡献，也为广大发展中国家树立了标杆和榜样，坚定了全世界消除贫困、促进均衡发展的决心和信心。习近平总书记以博大的人类情怀，站在全人类发展的大局，提出了共建一个没有贫困、共同发展的人类命运共同体的倡议，为国际减贫合作、促进人类命运共同体的构建指明了方向。特别是习近平总书记倡导构建的“一带一路”中的一个重要目标，就是帮助沿线国家真正摆脱贫困、实现经济增长。习近平扶贫重要论述和中国特色减贫道路将对“一带一路”沿线国家削减贫困发挥重要的启示和引领作用。

二是更加充分展示了中國特色社会主义道路的政治制度优势。“中国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家，为全球减贫事业作出了重大贡献，得到了国际社会的广泛赞誉。这个成就，足以载入人类社会发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。”[3]“坚持党的领导，发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势，这是我们的最大政治优势。”[4]“抓好党建促扶贫，是贫困地区脱贫致富的重要经验”。[5]中国特色社会主义脱贫攻坚制度体系的全面建立，为扶贫事业的顺利进行提供了制度保障。中国特色减贫道路的成功实践充分证明，贫困的成因是综合多元的，反贫困的有效策略必须以扶贫对象的需求为导向，以综合性扶贫的思路、实施精准扶贫方略，实现扶贫资源的有效供给与扶贫对象的实际需求有机衔接，这是治理贫困的有效手段，也是解决贫困问题的根本出路。将实施综合性扶贫和精准扶贫方略相结合是中国特色社会主义制度优势在减贫发展领域的具体体现。同时，充分发挥政府在减贫中的主导作用是中国特色社会主义制度优势的另一个重要体现。一是发挥政府在贫困识别、贫困干预、贫困退出以及脱贫成效评估等减贫全过程的主体作用。二是加大各级财政专项扶贫资金投入，并优先保障脱贫攻坚资金使用。[6]三是通过“中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实”多层级政府间合力协作的制度安排提升政府扶贫整体效能，激发并形成扶贫合力，不断完善政府、市场、社会互动和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动的大扶贫格局，从根本上摆脱贫困的动力来源。

三是更加有力促进了马克思主义反贫困理论中国化发展和全球贫困治理理论的创新发展。习近平扶贫重要论述是马克思主义反贫困理论中国化的最新成果，对马克思主义作出了许多原创性贡献。习近平总书记指出，“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”[7]这一论述既指出了消除贫困、持续改善民生、逐步推进、逐步实现共同富裕的发展道路，推动了社会主义建设规律的丰富发展，也要求把改善民生、共同富裕作为党的执政基础，把打赢脱贫攻坚战作为巩固执政基础的重大举措，这是对党的执政规律认识的新发展。习近平扶贫重要论述丰富发展了马克思主义反贫困理论的思想理论命题。比如，强调脱贫攻坚要坚持党的领导，实际是对马克思主义反贫困理论政治经济学立场的发展，即坚持从经济与政治的双重属性来认识贫困问题。贫困问题的经济和政治双重属性，是中国共产党开展脱贫攻坚政治巡视、专项巡视的理论依据，也是要把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置的重要原因。再如，强调发展是扶贫的根本路径，是对马克思主义反贫困理论关于发展生产力作为解决贫困问题根本手段的最新发展。习近平扶贫重要论述丰富了马克思主义反贫困理论的实现路径和价值追求。如习近平总书记创新性地提出了精准扶贫重要思想，重塑了中国反贫困的价值理念、工作模式和组织方式。此外，习近平扶贫重要论述从人类发展的视野提出共建没有贫困、共同发展的人类命运共同体的理念，蕴含了对贫困问题的深刻认识、对贫困治理规律的准确把握、对精准扶贫、精准脱贫的巨大创新，体现了中国共产党反贫困的价值追求，是对马克思主义反贫困理论的重要原创性贡献。习近平扶贫重要论述中关于内源式扶贫、合力扶贫、制度扶贫等重要思想，从多种层面认识和构建了中国农村反贫困理论，不仅对中国减贫具有很强的针对性、政策性和实践性，而且也是对国际贫困治理理论的超越和创新。

联合国秘书长古特雷斯高度肯定中国的减贫方略，他指出：“精准减贫方略是帮助最贫困人口、实现2030年可持续发展议程宏伟目标的唯一途径。中国已实现数亿人脱贫，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。”可以说，中国减贫的巨大成就坚定了全球减贫信心，而中国精准扶贫精准脱贫基本方略的设计及其实践为全球减贫贡献了中国智慧和中国方案。

【本文是2019年度国家社会科学基金重大项目“习近平总书记关于贫困治理思想的理论与实践”（项目编号：19ZDA002）、2019年教育部社会科学研究重大课题攻关项目“习近平总书记关于扶贫的重要论述研究”（项目编号：19JZD003）的阶段性成果】

（责任编辑：苏童）

[1]习近平：《在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》，载《人民日报》2021年02月26日，第02版。

[2]同[1]。

[3]中华人民共和国国务院新闻办公室：《中国的减贫行动与人权进步》，载《人民日报》（ 海外版） 2016年10月18日，第5版。

[4]中共中央党史和文献研究院：《习近平扶贫论述摘编》，北京：中央文献出版社，2018年版，第35页。

[5]同[4]，第32页。

[6] 同[1]。

[7]中共中央宣传部：《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：学习出版社、人民出版社，2016年5月，第219页。