许中缘 范沁宁

党的十九大确立了2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的目标，在此背景下，全面推进法治化营商环境建设显得更加迫切。当前我国已具备国内市场规模大、产业体系完备、发展潜力大等重要优势，但由于区域间发展的失衡，中国经济大而不强的问题日益突出。国家发展的进程就是国家制度构建与实施的进程［1］（P38），地方实验和接受程度是国家制度构建的关键性因素。因此，准确定位各区域法治化营商环境的特征，通过弥补制度差异来缩小区域差距，促进各个地区均衡发展，是将中国的大市场升级为好市场的关键因素。

一、问题的提出

法治化营商环境的建设目标是在自由、平等价值基础上建立市场制度和规范，使市场主体有可预期的权利保障和公正的监管环境与竞争环境。优化法治化营商环境是一个制度建设的过程，是公权力在有关营商方面合理配置的过程，也是健全营商法律法规并使之有效实施的一套制度性安排，本文需要思考的问题是，在中国市场当前大而不强的状态下，各个区域建设法治化营商环境的短板何在，短板存在的制度性原因及其完善思路。

地方政策文本①为了行文简洁，本文拟采用公共管理学理论中对政策的定义，将所涉及的治理文本统称为地方政策文本。是地方制度建设最直接和最原始的体现，它包括了一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例，是政策思想的物化载体，是政府处理公共事务的真实反映和行为印记。……