张海波 陶志刚

2020年2月14日，习近平总书记在中央深改委第十二次会议提出，公共卫生应急管理体系要“补短板、堵漏洞、强弱项”，这就需要在理论层面厘清中国公共卫生应急管理体系的关键特征。在新冠肺炎疫情的应急管理中，国务院联防联控机制的有效运行是疫情防控取得阶段性胜利的重要经验之一，已成为中国公共卫生应急管理体系的核心组成部分。实际上，国务院联防联控机制并非此次新冠肺炎疫情首创，而是已有近20年的实践探索。早在2003年抗击“非典”之时，国务院通过设立指挥部，显著增强了相关职能部门之间的联动，为开展联防联控积累了经验。在2009年防控“甲流”时，国务院开始探索联防联控机制，以加强跨部门协调。在此次新冠肺炎疫情的应对中，以国家卫健委为牵头部门的国务院联防联控机制先后召开100多场新闻发布会，显示了国务院相关职能部门之间的高效合作。从依托指挥部权威的多部门联动到由国家卫健委牵头的多部门协同，显示了中国公共卫生事件应急管理中政府部门间合作网络的变化。然而，在理论研究中，关于这一议题的讨论尚不充分，尤其缺乏基于典型案例的比较分析。本研究尝试回答的核心问题是：2003年以来，公共卫生事件应急管理中政府部门间合作网络发生了哪些变化？如何理解这些变化趋势？如何进一步提升效能？对于这些问题的回答具有重要的理论意义，既有助于理解中国应急管理的底层逻辑，也可为讲述应急管理的“中国故事”提供载体。……