高 传 胜

(南京大学 政府管理学院，江苏 南京 210023)

进入新时代的中国，不仅社会主要矛盾发生了根本性转变，而且面临复杂严峻的国内外发展形势。走进“十四五”，风险犹存，挑战依然严峻。一方面，国内发展不平衡、不充分的问题仍然突出，结构性、体制性和周期性的矛盾并存，社会民生领域还存在不少短板弱项，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的任务仍然十分艰巨，亟需培育经济发展新动能，顺利实现高速增长向高质量发展的有序转换。另一方面，国际上单边主义、保护主义、逆全球化抬头，不稳定、不确定因素增加，我国发展面临异常严峻的外部环境。

为此，“十四五”时期亟需积极培育发展国内大市场，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，增强内需对经济发展的驱动力。推动公共服务高质量发展，不仅是统筹推进不同领域、不同层次和不同类型的公共服务多元化供给的迫切需求，也是推动社会事业和社会产业协同发展，进而更好地满足人民群众多层次、多样化美好生活需要的现实要求，同时也是适应新时代社会主要矛盾发生根本性转变的必然要求和加快构建新发展格局的重要途径与有效抓手。习近平总书记指出，增进民生福祉是发展的根本目的①，公共服务直接关系民生保障与民生改善、关乎社会公平正义，因此，“十四五”时期必须切实践行以人民为中心的发展理念，加快推动以需求为导向的公共服务高质量发展，这样既可以筑牢民生保障安全网，更好地满足人民群众对美好生活的需要，也可以有力地支撑新发展格局的构建，积极应对复杂严峻的国内外发展环境与形势。……