刘 浩，吕 杰，韩晓燕

（沈阳农业大学 经济管理学院，辽宁 沈阳 110866）

一、问题的提出

农村集体经济是我国农村经济的重要组成部分，发展农村集体经济不仅是解决农民增收及农村治理问题的有效路径，更是实现乡村振兴、建成社会主义现代化强国的有力支撑[1,2]。现阶段我国实行以家庭承包经营为基础、统分结合的农村基本经营制度[3]。就“统”的层面而言，习近平总书记在2013年召开的中央农村工作会议和2016 年安徽凤阳县小岗村农村改革座谈会上明确指出，坚持农村土地农民集体所有，是坚持农村基本经营制度的“魂”。集体占有土地和重要生产资料的所有权，构成了农村集体产权结构的主体，在产权结构中起到了重要支撑作用。集体承担生产服务、管理协调和资产积累等不适宜分散经营的职能[4]。《中国农村经营管理统计年报（2018）》的数据显示，当前我国共有54.55 万个村集体经济组织，年总收入4912 亿元，占有着4.2 万亿元的巨量集体资产。根据《中国农业年鉴》的统计数据，在21 世纪初的20 年间，农村集体经济在特定阶段虽得到了一定发展，但整体发展滞后于农村其他经济成分。农村集体经济收入占农村经济总收入的比重从2000 年前最高时的51.3%下降至2000 年后最低时的30.9%。农村集体经济在农村经济发展过程中整体呈现弱化、边缘化趋势，双层经营在很多地方是分多统少[5]，出现了大量的集体经济“空壳村”，农民家庭收入来源于集体层面的份额逐年减少，农民对统一经营的社会化服务需要和村集体缺乏必要经济条件的矛盾愈发突出[6]。……