林文声，陈荣源

（1.北京大学 现代农学院，北京 100871；2.北京林业大学 经济管理学院，北京 100083）

一、问题的提出

在过去近20 年里，为了增加农民收入和确保国家粮食安全，中国在取消农业税的基础上，逐步建立了以农业补贴和价格支持为基石的农业支持政策体系[1]。一种值得注意的现象是，中国农村土地租金逐年攀升[2]。Lin W 和Huang J 对中国11 省农户的6 轮追踪调研结果表明，2004 年至2014 年间的土地租赁价格快速上涨[3]。2015 年中国小微企业调查（CMES）数据表明，44.79%的农业企业和农民合作社在转入土地时重点考虑租金价格因素，并且14.34%的农业企业和农民合作社认为土地租金不合理成为土地流转中的最大障碍。可见，土地租金已经成为农业生产成本的重要组成部分，并且对土地流转、规模经营以及农业国际竞争力等方面产生较大的负面影响[4]。

自20 世纪60 年代以来，农业补贴转化为土地租金的资本化效应在理论和实证层面得到了广泛研究[5,6]。但是，大多数研究主要关注美国、欧盟的土地交易市场[7,8]，对于发展中国家则鲜有研究。少数关于中国农业补贴资本化效应的相关研究聚焦于农业三项补贴（农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴）。中国农业三项补贴政策的初衷是补贴挂钩于实际种植规模并发放给实际经营者，但在实践中却普遍根据承包地面积发放给土地承包户[3]。对此，研究者较为一致地认为，补贴发放对象的不同是导致农业三项补贴资本化效应产生差异的决定性因素[3,9-12]。……