姜川

5月25日，最高人民法院发布并生效了《关于审理银行卡民事纠纷案件若干问题的规定》（以下简称《银行卡规定》）。对于支付业界来说，这是关于支付民事责任最为重要的一份司法解释，系统性地规定了费用收取、诉讼时效和盗刷责任三方面的内容，尤其是盗刷责任的分担规则相对较为系统。本文试图在目前各项关于《银行卡规定》的解读之外另辟角度，讨论该司法解释的产生、守成与创新。

“难产”的司法解释

《银行卡规定》2018年6月6日发布征求意见稿，当年6月30日意见征求结束，然而依据正式版的《银行卡规定》，该司法解释于2019年12月2日由最高人民法院审判委员会第1785次会议通过，直至2021年5月25日才发布。该司法解释从征求意见到出台一反常态地长达3年，这对于司法解释而言并非惯常操作。由此可见该司法解释出台的艰难。

《银行卡规定》的漫长出台过程。按照《最高人民法院关于司法解释工作的规定》，一部司法解释的出台需要经过“立项—批准立项—起草—征求意见并修改—研究室审核—审委会讨论批准—发布”七个步骤（图1）。司法解释的起草工作由最高人民法院各审判业务部门负责，按照最高院的分工，《银行卡规定》是由民事审判第二庭（以下简称“民二庭”）负责起草。2015年12月24日，最高人民法院审判委员会委员、民二庭时任庭长杨临萍在《关于当前商事审判工作中的若干具体问题》中透露“我们正在研究制定银行卡纠纷法律适用问题的指导意见”，在此之后两年半才形成草案。……