薛荣珍

摘 要：职业培训的推进和发展必须为提高我国社会人力资本综合素养而服务，在目前我国经济社会发展转型阶段，怎样跨越障碍，推动职业人才培育工作，顺应新时代，是当前以及未来很长一段时期，职业培训工作需要着重解决的大问题。通过深度革新和推进培训工作，全面实现职业培训的可持续性发展和进步，促进我国经济社会的发展。

关键词：职业培训 工作推进 经济社会 发展

中图分类号：F240  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）01-265-02

党的十九大报告明确表示，“就业”就是最大的“民生”，要积极贯彻国家就业政策以及就业优先战略方针，达到高水平和高质量的全面就业{1}。大范围开展职业培训工作，着力化解我国结构性就业问题，积极鼓励人们利用创业引领就业。

一、当前我国职业培训工作存在的问题

深度开展和推进职业培训工作是我国当前全面建设小康社会关键期提出的重要战略方针。面对当前我国新时代发展的需求，我国的职业培训工作依旧存在着以下几方面的问题：

第一，我国职业培训工作服务的整体化能力和水平，还无法充分满足人们达到充分就业和高质量就业的需求。我国政府在落实针对全体劳动人民的职业培训工作制度上投入的力量还不够，职业培训工作的资金保障体制不够明确。各大职业院校以及民办职业培训机构的实际能力，尤其是教师资源、教学设备和技术、教学服务与管理方面的能力比较薄弱。

第二，我国政府针对职业培训工作的扶持政策以及经济补贴，与推动全面充分就业和高质量就业的工作目标间的关联度不高，利用职业培训带动人民就业的成效不够显著{2}。为推进我国重点人群就业制定的职业培训工作补贴项目，在具体执行过程中未充分贯彻就业指标，职业培训与就业之间出现断层，重复进行项目补贴，但无法学以致用的情况依旧存在。

第三，一些企业的主体地位未得到准确落实，企业对于员工职业培训的主体职责，尤其是对企业生产一线的技术工作者的职业培训未进行充分、准确的落实，相关法律的执行欠缺有效的监督管理。受制经营成本以及职业人才不稳定性的限制，采用最多的技术能力提升方式就是企业老员工和新员工之间进行技术传递、帮助和带动的方式{3}。对人员进行职业培训需要花费时间，势必会影响生产率，而且，员工通过职业培训获得技能等级之后，依照相关部门规定的员工薪资标准，必须要对其进行加薪，由此一来将会增加企业的财务支出。此外，一线技术员工的不稳定性也大大降低了企业支持员工参与职业培训的热情度。再者，技术人员的待遇比较差。企业的技术人员在薪资待遇方面以及社会地位方面都不是很高，致使很多不太愿意从事企业一线技术生产的工作，从而不想进行职业培训。而且，企业领导层的态度将直接影响着全体员工的工作态度，通过职业培训需求调查研究的时候，时常会听到有员工说，“参加完职业培训之后，薪资待遇并没有提高，和原来拿一样的工资，所以没有必要参加。”

第四，劳动群体的工作主动性未得到有效地激发和调动，欠缺具体的职业规划，对于职业培训权利的了解程度和认识程度较低，积极参加培训提升自我职业竞争力的意识薄弱，贯彻劳动人民终身学习的大环境还未建成。

第五，我国的职业培训市场发展不均衡，出现职业培训市场被垄断的情况，而且职业培训机构办学的门槛标准太高，公立职业培训机构与非公立职业培训机构之间无法平等进行市场竞争，以及非法进行职业培训转让的情况和问题仍旧存在{4}。

第六，职业培训在工作服务质量的监管上比较落后。以就业为主要导向的职业培训工作服务质量评价体制并不完善，对于职业培训机构以及培训工作上更多的关注点在审批，而忽视了工作监督以及培训政策的具体执行。针对职业培训的信息化管理还没有充分贯彻落实，仍旧存在着职业培训人员、工作服务以及资金等方面的信息数据不完善的问题。

第七，伴随着我国社会经济结构的不断优化，产业结构的改革和调整导致一些产能较为落后的企业“关门大吉”，工作岗位被迫减少{5}。此外，迅速兴起的创新产业公司诞生了很多新的工作岗位，与此同时，我国还未全面建成城镇化社会，依旧有大量的农村劳动力不断向城镇地区以及城镇工业和服务业方向移动，但是这些农村劳动力大部分并不具备良好的职业能力，很难适应和满足新工作岗位的需求。

二、深度推进职业培训工作策略

（一）深入落实国家以及地方政府的职业培训工作服务责任，保证职业培训工作的资金需求

国家政府以及我国地方政府部门根据当前我国社会经济发展战略和规划，进行相应的职业培训工作计划，充分贯彻落实重点培训项目，创建依据中央政府和地方政府固定财政收支比率设定职业培训工作经费计划和制度，确保职业培训工作资金补贴在地方政府人民就业总资金中所占的比率。由财政部门和人社部门启动，与工信部门、发改部门、交通部门、住建部门、商务部门以及司法部门等共同筹划职业培训工作补助资金的使用{6}。

（二）深入加强职业培训工作政策、培训资金的就业指向性

创建职业培训和创业就业相连的培训资金管理体制，以及创建补助拨款与绩效评价相连的补助审查体制。设定的培訓资金方案应该和社会产业发展方向、岗位需求方向相一致，补助拨款应该和国家职业培训政策落实情况、创业就业成效情况相一致。

依照具体就业导向、品质先行、全面监管原则创建职业培训工作绩效评价体制，职业培训对于培训之后的创业就业给出具体的标准要求，在职人员培训对于培训之后的技能提高与职位提高给出具体的标准要求。

充分提升职业培训工作的信息化管理水平，把全部享有补贴资格的人员以及工作信息全部归纳到信息系统当中，贯彻“有补有进，无进无补”的原则，确保人们均享有参与职业培训服务的权利{7}。抵制职业培训资金补贴虚报领取以及重复享受的违纪情况，保障财政补助的有效性和安全性。提升职业培训信息化管理体系和社保信息体系、就业体系间的数据衔接，确保职业培训之后就业状况的真实性。

（三）对企业以及用人单位的主体地位进行全面落实

确保企业以及用人单位在职业培训工作中的主体地位，依法对职业培训资金的支出情况进行监督管理，保障职业培训资金用在企业一线员工技术培训上的比率超过百分之七十{8}。政府要积极鼓励具备条件的企业和单位自主进行培训工作，对重点产业进行新技术研发培训、高水平技术人才培训以及企业转岗培训等方面投入专项资金补贴。为企业主体建设高水平技术人才培训工作室，以及需要职业培训外包服务的企业给予充分的支持和鼓励。

创建企业、用人单位和职业培训机构交流的有效平台，鼓励企业和学校建立校企合作模式，设置专业化课程，允许企业和用人单位在职业培训工作中拥有更高话语权。健全导师制度，吸纳企业和用人单位中优秀的一线技术工作者到职业培训机构进行教授，并肯定其工作经历。

（四）强化职业培训供给改革和创新

充分提升职业培训工作的具体性和针对性，有效强化职业培训对于劳动群体的吸引力。持续对职业院校投入资金支持，解决职业培训工作基础设备短缺问题，強化校园网络建设，以及强化职业培训机构信息化能力。加大职业培训工作分析和探究，顺应新时代新技术需求对教材和资源进行及时更新，完善教材品质。充实与强化师资团队力量，逐渐创建我国职业培训师资库，把在国内、国际职业技术竞赛的优秀获奖者，以及相关研究专家统统纳入到师资库当中。增强业内沟通，带动师资水平有效提高。创建健全的职业培训工作体制以及培训资源共享平台，提升职业培训工作的服务水平与管理水平，促使劳动者得到更高效的培训服务，能够真正做到学以致用。

强化职业技术实训基地，创建以就业为主要导向的基础培训机构，全面推行信息化结合实训化的混合型培训方式，针对较为偏远的农村地区，可以建设新型的可移动培训基地，做到全覆盖式的培训，以更全面以及更灵活的职业培训，促使全体劳动人民都能够拥有就业和职业提高的机会。

（五）全面强化创业培训带动创业就业

有效利用创业培训工作服务平台，利用创业培训带动创业就业。持续完善师资团队培训以及师资团队建设，运用培训教师团队的带动引导作用。联合我国“双创”基地创建，全面落实毕业大学生的创业培训项目{9}，以及，联合我国乡村振兴发展战略，提升对返乡创业者的支持度和培训服务力度。全面利用现代信息科技，设计多种模式的创业培训工作，增强创业就业服务和创业培训工作的业务衔接，有效提升创业发展成效。

（六）引导我国职业培训市场均衡发展

针对非公立职业培训机构可以创建基层党组织，强化党对于其培训工作的领导。深入健全职业培训工作市场准入门槛，强化市场监督管理，完善职业培训机构的信誉监管体系，打通职业培训检举和投诉通道，强化职业培训工作和服务责任追究，有效处理牵涉职业培训问题的有关案件，积极回应人民关切。创建完善的职业培训工作服务质量评价体制，全面面向社会公布职业培训工作和服务的评价结果，促使职业培训市场健康向上的发展。

三、结语

总的来说，职业培训工作要紧跟时代发展潮流，对自身的职业教育观念和能力进行创新改革，借鉴各方先进的职业培训经验和培训工作模式，带动职业培训工作效率的提高。这不单单是职业培训发展的机会和空间问题，还是职业院校以及职业培训机构应具备的重要社会职能，以及促进我国经济社会发展的重要策略。

注释：

{1}孙诚.新时代新任务：推进职业院校开展高质量职业培训[J].教育与职业，2019（7）：11-16

{2}郭勇，马选.推进国有企业职工终身职业技能培训的思考[J].产业创新研究，2019（10）：115-116

{3}赵爱平.聚焦重点真抓实干推进职业技能培训创新发展[J].职业，2019（14）：15

{4}曹菲菲.政府推进中小企业员工职业技能培训政策实施研究[J].财经界，2018（36）：165-166

{5}陈昌平，陈干甲.深入推进产教融合之技工院校开展职业培训改革的探讨——以衡阳技师学院为例[J].中国商论，2018（27）：178-179

{6}职业教育和培训网络覆盖城乡，大力推进城镇化和美丽乡村建设[J].职业技术教育，2018（6）：50-51

{7}王静.以更高质量和更充分就业为导向深入推进职业培训工作[J].中国培训，2018（03）：7-8

{8}马建富，陈春霞.补齐乡村振兴短板：职业教育和培训 精准扶贫的价值追求与推进策略[J].职业技术教育，2019（21）：14-20.

{9}张彩娟.乡村振兴背景下新型职业农民技能 培训的责任定位、角色冲突与推进省思[J].职业技术教育，2019（25）：49-54

（作者单位：东营市垦利区人力资源和社会保障局 山东东营  257500）（责编：玉山）