摘 要：文章通过阐述厦门市海沧区生物医药产业发展现状，采用SWOT分析模式，剖析梳理海沧区发展生物医药产业的优势、劣势、机遇和挑战，提出海沧区生物医药产业发展建议。

关键词：生物医药产业 SWOT分析 发展 对策

中图分类号：F207  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）01-134-02

一、引言

生物医药产业是厦门市重点培育的千亿产业链（群）之一，也是海沧区三大重点发展产业之一。以厦门生物医药港为核心的生物医药产业在政府引导、政策支持、人才引领、资本投入、创新要素资源等方面的支持下，经多年来的不懈努力，产业环境持续优化，形成了特色产业集聚、创新企业成长、科技成果不断转化的发展局面。但是，相较于京津冀、长三角、珠三角等生物医药产业集群，海沧区在产业总体实力、企业实力、人才引进、科研实力等方面还存在问题。要解决这些问题可结合海沧区生物医药产业的现状，分析海沧区生物医药产业发展的优势和劣势，以及放眼厦门乃至全国，其面临的机会和挑战。因此，可采用SWOT分析法对海沧区生物医药产业进行分析。SWOT分析法是将企业外部环境和内部环境的各种因素相互综合分析，评估企业的S（strengths）优势、W （weaknesses）劣势，O（opportunities）机会、T（threats）威胁的一种方法。通过不同因素的组合分析能更清晰地认清海沧区生物医药产业在市场中的地位，更好地把握未来发展方向。

二、海沧区生物醫药产业SWOT分析

（一）优势

1.海沧区政府高度重视生物产业发展。海沧区政府从园区建设、产业政策、服务配套等多方位扶持生物医药产业发展。（1）建设产业园区。2006年以来先后建设了厦门生物医药孵化器、厦门生物医药中试产业化基地和厦门生物医药港，节省了企业发展的土地成本和时间，集约资源和力量规范和提高海沧区生物医药产业发展。（2）通过多种形式建设了10余个生物医药公共技术服务平台，涵盖医药测试、诊断产品、医疗器械、药物创新研发等多个方面。（3）2012年以来先后出台加快生物医药与健康产业发展的专项扶持政策，并根据产业发展阶段特点，适时修订完善，从租金减免、建设配套、研发创新、经营贡献奖励等各方面给予企业扶持。（4）建立“企业+员工”服务体系。深入企业调研，定期开展各类培训、招商引资、人才引进、经验交流等服务活动，同时注重人文关怀，不断完善园区内的办公、生活环境，增强服务配套设施，组织各类文娱活动，吸引人才流入。

2.海沧区生物医药产业基础良好。“十三五”以来，海沧区生物医药产业发展态势良好。以厦门生物医药港为核心的厦门市生物医药产业入选国家发改委战略性新兴产业集群，成为全国首批入选的17个生物医药领域产业集群之一。根据《2020中国生物医药产业园区竞争力评价及分析报告》，厦门生物医药港综合竞争力位列第12，并在龙头竞争力单项榜单中排名第8。（1）创新发展成效显著。2019年海沧生物医药企业340家，较2015年增长45%;2019年海沧生物医药产值219.91亿元，较2015年增长44.4%。2020年1-9月，海沧生物医药企业358家，其中：规模以上工业企业65家，实现产值155.81亿元，同比增长23%;限额以上技术服务和医药流通企业17家，实现销售收入30.64亿元，同比增长4.9%，产业实现逆势上扬。（2）双创要素加速集聚。海沧区引进生物医药专业人才5000多人，高层次人才265人，是全省首批产业人才聚集基地;建有国家、省、市生物医药创新创业支持平台45个，组建专家咨询委员会，构建了优质的服务资源网络。（3）产业特色日益凸显。目前，海沧区在新型疫苗、基因工程蛋白药物、体外诊断、助听器、骨外科植入材料、呼吸耗材等产业细分板块形成了地方优势和特色，涌现了全球首支重组戊型肝炎疫苗、国内首支国产二价宫颈癌疫苗、国内第一个拥有自主知识产权的长效干扰素等一批国内及国际领先的创新产品。

（二）劣势

1.海沧在国家生物产业发展中的区域劣势。我国生物医药产业布局长久以来地理选择性突出，一直呈长三角、京津冀、珠三角区域聚集。目前，形成了以北京、上海为核心，以京津冀、长三角、珠三角为重点，中西部地区点状发展的空间布局。厦门地处长三角和珠三角的扁担地，区位优势先天不足，对外辐射能力受到压制，生物医药人才、临床等资源相对薄弱，生物医药产业是从夹缝中求发展。

2.海沧缺乏有竞争力的机制。（1）人才引进方面存在明显不足。一是基础性研究性人才引进达到一定标准，但严重缺乏工程技术研发和成果转化方面的人才，以及精通产业、政策、金融、市场等方面的复合型人才。二是人才吸引力不足。海沧生物医药产业发展平台不高，基础薄弱，且房价居高不下，不断增加生活成本，子女教育、医疗资源紧张，导致人才引进难、留不住，人才存量难以增长。（2）缺乏大型领军企业和科研机构。海沧区虽然通过孵化器和园区建设聚集了一批项目并具有了一定的发展规模，然而企业规模小，上市企业仅10家，企业产品处在初创期或市场开拓阶段，且企业产品研究领域各异，企业间缺乏互动，尚未形成核心竞争力、规模化的产业集聚区和上下游配套的产业集聚。（3）公共服务平台建设不完善。从服务企业的发展阶段分析，厦门市海沧区搭建的大部分公共平台服务的群体主要是处于研发和小试阶段的项目，中试及产业化的服务平台还很少，难以满足企业后期的发展需求。从服务功能来看，在化妆品、保健品、生物制品、生物安全等领域的平台还是空缺。

（三）海沧发展的挑战

1.低水平重复建设制约生物医药产业的发展。目前，我国生物医药产业处于结构性供需失衡的状态，大企业尚未顶天立地，中小企业也未能铺天盖地。高端产品主要靠进口，中低端产品在国内进行重复性竞争。如今全球生物技术药物已经超过100多个，我国能够得到国际社会认可的真正意义上的创新药物非常少，无法满足人民群众对生命健康保障需求。

2.缺乏高精尖的研究技术人才。我国的医药创新队伍整体上数量少，原始创新人才、工程化开发人才、高技能人才、企业经营管理人才等高层次人才更少，中青年优秀人才队伍储备不足，因体量和体制因素，在引进高级科技人才方面，不具备国际竞争优势。

（四）海沧发展的机会

生物医药产业与人类健康息息相关，已成为经济和科技发展的亮点，在国内外都具有巨大的发展空间。与发达国家成熟的医药市场相比，我国医药健康市场总规模上还有极大的拓展空间。特别是随着基层医疗服务体系的普及、医疗健康投资体制的多元化、医保制度的完善以及医药监管制度的国际化，我国的生物医药产业面临着历史性的发展机遇。

1.巨大产业机会。从科技发展角度看，在全球范围内，以精准医疗技术、细胞治疗、再生医学等前沿科技领域为引领的全球生物医药领域的创新及应用空前活跃，是当前世界科技进步的前沿和资本最为活跃的领域之一。我国与发达国家差距还很大。新药的研发、引进和仿制，高端医疗器械的创新和国产化，都蕴含着巨大的产业机会。

2.制度日趋完善。行业管理上，我国正在加快医药领域监管体制的改革，监管日趋严格和规范，在注册审评提速、国际临床数据直接采用等方面，日益与国际接轨，特别是上市许可持有人制度的推出，为高起点、国际化的生物医药科技成果的产业化和专业化新兴业态的发展提供了制度保障。

3.产业整合趋势加快。产业组织结构上，中国医药企业规模小、起点低、分布过于分散，远未达到国际上以集约化的大企业、大品牌为主导的格局，在品牌上、资金和技术实力上差距明显，低端产能过剩，研发创新不足，以规范化、集约化为前提的产业整合的趋势正在加快，为高起点的后起企业、新兴产业聚集区、新兴业务模式的发展提供了超越的机会。

三、海沧区生物医药产业发展对策建议

根据上述SWOT模式分析，海沧生物医药产业的未来发展应该结合区域政策、产业基础，抓住生物医药产业发展机遇，围绕人才培养、产业龙头、创新体系等方面，探讨未来发展方向。

（一）加强政府服务，完善政府管理机制

创新政府管理机制。海沧区生物医药与健康产业发展促进领导小组进一步理顺管理体制，明确责任，分工协作，形成合力，全面统筹产业发展工作，及时解决产业发展中的重大问题;加强同国家、福建省和厦门市相关部门的沟通和对接，争取各类优质资源和扶持政策向海沧倾斜;重点与行业影响力较大的国家有关部门及机构建立长效合作机制，共同推进海沧生物医药与健康产业健康发展;依托优势资源，组建由国内外著名专家、企业家、政府管理人员、资深投资人组成的专家咨询智库，为产业的发展提供决策咨询和智力支撑;营造吸引人才、留住人才、创造人才的良好政策环境;在海沧积极开展生物医药各类高层次学术专题交流活动，增强国内外学术界产业界对海沧的关注度，为产业发展、人才和科技成果引进营造良好的氛围，带动人才、信息、资本的进一步集聚和互动，营造产业提升的风暴眼。

强化财政金融支持，健全产业扶持体系。在保障《进一步促进生物医药与健康产业发展的资金扶持办法》（厦海政〔2016〕200号）、《海沧区引进生物与新医药高层次人才暂行办法》等各类扶持政策兑现落实的基础上，进一步健全现有政策保障体系，加强产业政策的有效供给。

加大厦门生物医药港宣传力度。加强区域交流与国际合作，策划和组织大型活动，充分利用各种媒介，对厦门生物醫药港进行全方位的宣传，提升厦门生物医药港的品牌影响力。重点依托国家有关部委或专业机构，定期或不定期举办国际性或全国性生物医药产业交流会或学术研讨会，形成学术交流氛围，促进国际性人才和项目引进。

（二）加强人才培养，建立专业人才队伍

“功以才成，业由才广。”生物医药产业的发展，离不开人才的引领带动。加强产业人才引进、培育，大力提升创新力量。研究制定人才工作政策，从创业扶持、个税奖励、人才住房、子女配偶等各方面给予扶持，全面保障人才的创业和生活。扎实抓好人才引进工作，依托重大项目、人才引进计划，积极引进创新创业领军人才。扎实推进高等院校、医院、企业、政府深度合作，着力培养工匠型人才、专业管理人才、及中青年后备储备人才。着力提升人才队伍素质，支持生物医药产业平台公司开展法律法规、技术、财务等各类中小企业素质提升培训，提升企业经营管理人才素质。完善人才服务支撑体系，提升人才服务能力，通过政策宣传、搭建咨询服务平台、常态化走访机制等举措，为生物医药人才提供工作、生活配套保障。

（三）开展招商引资，引进龙头骨干企业

提升招商和服务团队的专业化水平，继续引进一批具有生物医药和商务、金融等专业背景的人才充实队伍，强化业务培训，打造一支懂专业、知产业、熟政策、善沟通，能打硬仗的招商和服务队伍，细化招商至投产全流程服务。广泛拓展招商渠道，以平台公司为招商主体，与省、市、区相关的发改、商务、工信、科技等专业职能部门、驻外机构密切配合，充分利用国家级专业部门资源，密切配合国家、省、市、区人才引进和创业计划，广泛参与国内行业活动和综合性商务活动，下大力气推进招商引资。进一步拓展延伸产业链，引进创新型小微企业，紧盯大企业、大品种，在药物、医疗器械的研发与产业化等主流领域有实力、有前景的优质项目，着力引进2～3家龙头企业，先落实企业生产基地落户，逐步增加优势特色品种和研发基地入驻。密切联系北京、上海等一线城市研发机构和企业，争取引进创新性好、市场前景大的优质项目，尤其是争取成熟项目落户海沧进行成果转化。大力支持园区企业滚动发展，由园区企业延伸、衍生和推荐引进有潜力的创新企业，实现以商引商。

（四）重点扶持优势企业，引领带动产业发展

大力支持一批技术好、具有产业发展前景的重点骨干企业，加大对其技术改进、产品研发及成果转化等扶持，培育生物医药产业小巨人;支持做强长效干扰素、宫颈癌疫苗、人工脊柱、肿瘤伴随诊断试剂盒、全自动化学发光免疫试剂/分析仪、全自动免疫组化试剂/染色仪、盐酸可乐定缓释片、盐酸帕洛诺司琼口腔膜剂、盐酸美金刚缓释胶囊等一批创新产品，做大产品份额，形成品牌优势。对于龙头骨干后备企业，可采取一企一策，着力解决发展中存在的资金、政策等问题。持续培育优势品种，遴选扶持一批技术领先、竞争潜力大的创新型中小企业，支持其技术成果转化。吸引投资机构在医药、健康领域开展孵化、转化风险投资，带动一批创新性强、市场潜力大的企业做大做强。

（五）完善创新支撑体系，增强自主创新能力

合市、区两级之力，围绕产业发展的重点方向，搭建专业技术服务平台。加强与国内重点高校和科研院所建立产学研技术合作，支持推动政产学研合作，扶持技术研发和项目转化，并在产业政策、监管政策方面积极探索创新，为产学研合作营造更好的社会环境。同时，鼓励高等院校和科研院所在厦门生物医药港设立公共技术服务平台、科研成果转化中心和学生实践基地。鼓励企业建设各级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站、博士后工作站，支持企业承担、对接国家“重大新药创制”专项，不断增强研发创新能力。

参考文献：

[1] 颜巧虹.厦门海沧区生物医药产业发展探索分析[J].经济师，2019（10）

（作者单位：厦门市海沧区企业服务中心 福建厦门 361026）

[作者简介：黄志霜，厦门市海沧区企业服务中心经济师。]（责编：贾伟）