摘 要：当前，我国已转向高质量发展阶段，推动高质量发展将是当前和今后一段时期的重要主题，更是承担着新一轮高水平对外开放和引领高质量发展，肩负打造更高质量、更强动力、更优结构增长极重任的自贸区的重大时代课题。事业兴衰，关键在党。天津东疆港党委坚持以高质量党建促进高质量发展，走出了一条以“以党建联盟建设推动自贸区高质量发展的”创新道路，为自贸区高质量发展和自贸区党建的融合发展、和谐共促提供了很好的经验启示。

关键词：自贸区 高质量发展 党建联盟 东疆港

中图分类号：F207

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）01-051-03

党的十九届五中全会指出，我国已转向高质量发展阶段，以推动高质量发展为主题将是当前和今后一段时期明确发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的指导思想和基本原则，争取到2035年形成对外开放新格局，明显提升我国参与国际经济合作和国际竞争的新优势。作为我国新一轮对外开放的重要内容和全面深化改革的试验田，自贸区建设既承担着新一轮高水平对外开放和全面深化改革的重任，也承担着推动高质量发展，打造更优结构、更强动力和更高质量增长极的重任。如何探索一条自贸区高质量发展道路，更好发挥“试验田”和“增长极”作用，是每个自贸区都必须做好的重大时代课题。

事业兴衰，关键在党。天津东疆保税港区（以下简称东疆港）党委坚持创新发展、统筹发展和整合发展，勇于打破区域限制和原有行政隶属壁垒，紧密围绕港区产业发展目标和区域特征创新基层党建工作形式，积极构建区域党建联盟，不断摸索以高质量党建助推自贸区经济高质量发展的实践路径，实现了东疆港党建联盟自身建设和港区经济高质量发展的有机结合、同频共振，为新时代以党的建设助推自贸区高质量发展提供了很好的借鉴和启示。

一、以党建联盟建设推动自贸区经济高质量发展的时代意义

（一）高质量发展需要高质量党建作保证

党的十九大报告明确指出，新时代要“不断提高党的建设质量”，只有不断提高党的建设质量才能推动新时代中国特色社会主义各个领域、各个方面的高质量、高效益发展，这是中国实现高质量发展的重要前提和关键之举。实践表明，哪个历史时期，我们党建工作搞得好，经济和社会发展就会驶向快车道，相反，经济和社会发展的不确定、不稳定性就会增加，两者是相互促进、和谐共生的关系。高质量发展是一场涉及发展全局的重大变革，离不开强有力的党建支撑。新时代只有将高质量党建和高质量发展的目标定位贯通起来，紧紧抓住高质量党建这个牛鼻子，才能最大程度地凝聚自贸区内不同组织和广大群众的滂沱力量，把党的政治和组织优势转化为自贸区的高质量发展优势，进而形成推动自贸区经济高质量发展的强大合力。

（二）党建联盟建设是创新和激活基层党建，提高党建质量的有效措施

“不断提高党的建设质量”是党建工作鲜明的时代内涵，不仅要延续以往的优良传统和行之有效的方法，也要坚持创新，学会用新思路、新举措解决党建面临的新问题新矛盾。党建联盟是在不改变区域内成员单位原有的经营模式、领导方式和经济体制的基础上，突破行业边界和行政壁垒，由联盟成员共同搭建一个沟通平台，通过组织共建、制度共创、事务共商、活动共办、资源共享、人才共育、文化共兴、发展共促等，形成共建、共商、共享、共赢的党建工作新模式。这种新模式能够在横向上破除行政隶属壁垒和边界藩篱，以党建引领整合各方力量结成利益联盟，串联区域发展合力，让党组织由“单兵行动”变为“联合作战”;纵向上能够加强区域内优质党建资源在“点线面”上的深入融合，实现党建、工作、服务、管理的有机结合，统筹解决好联盟内不同成员的实际需求和发展难题，促成互学互助、互帮互促，1+1>2的发展效应，是新时代激发基层党建活力，强化党建政治功能，创新党建服务方式的重要举措。

（三）党建联盟是新时代自贸区实现高质量发展的有效载體

加快实施自贸区战略，是我国新一轮对外开放的重要内容。习近平总书记高度重视自贸区建设，反复强调建设自贸区是党中央在新时代推进改革开放的一项重要战略举措。中国特色社会主义伟大事业和党的建设伟大工程历来都是相依相存、有机统一的。构建党建联盟，提高自贸区党建工作质量的目的就是要促进自贸区经济社会的高质量发展。由此来看，自贸区党建联盟建设的好不好主要体现在自贸区高质量发展上。东疆港区党委清楚地认识到，只有坚持党的全面领导，加强和改进党建工作方式才能让自贸区迈上高质量发展的轨道，而党建联盟是实现这一目标的重要载体和有力抓手。为此，东疆港坚持以党建联盟建设为依托，始终将党的建设与自贸区高质量发展的中心工作紧密联系起来，主动适应、服务和保障自贸区高质量发展的需要，努力实现党建工作与中心工作的同频共振。

二、天津东疆港党建联盟助推自贸区经济高质量发展的实践探索

天津东疆港是天津自贸区天津港片区的重要组成部分，是国务院为适应天津建立北方国际航运中心与国际物流中心需要，推进天津滨海新区开发开放和京津冀协同发展，特意在天津港建立的重点发展出口加工、国际中转、采购、配送和转口贸易等业务的保税港区。作为天津自贸区创新发展的排头兵，天津东疆港为天津特别是滨海新区的快速发展做出了突出贡献。2018年4月，为推动自贸区高质量发展，继续发挥创新发展排头兵作用，天津东疆港党建联盟由港内的机关事业单位、企业、社会组织等单位党组织共同发起成立。成立两年多来，东疆港党建联盟始终将联盟建设置身于东疆港、天津自贸区乃至京津冀协同发展的国家战略中去，始终围绕东疆港产业发展目标和区域特征发展特色党建，在以联盟建设助推自贸区高质量发展方面进行了诸多积极实践和探索，取得了明显的成效。

（一）创新体制机制，形成推动自贸区高质量发展的新格局

在综合分析自贸区高质量发展面临的新形势新要求和区域党建资源的基础上，东疆港党建联盟积极打破原有“封闭式”“内循环”式的党建格局和传统单位的党建工作框架，坚持“共建强基层、交流促融合、联动谋发展、合力强创新”的建设理念和“党建引领、区域聯动、共治共享”的工作思路，积极探索“两级平台、四个机制、四项保障”区域化党建工作新模式，即构建党委和党支部二级党建工作协调议事平台，建立需求征集、议事协调、双向服务和评价监督机制，落实队伍、经费、阵地和载体等基础保障，积极构建条块结合、优势互补、资源共享、共驻共建的区域化党建工作体系，形成了纵横结合、机制开放、覆盖广泛、党政企共同参与的港区党建新格局。党建联盟通过制定《东疆区域化党建联盟章程》确立了联盟的基本纲领和行动准则，通过建立联席会议制度、实行党建联盟主席轮值制和成员单位提案制、健全评价激励制度、制定《党建共建项目创建工作方案》、开展党建共建项目创建活动等，激发联盟成员的“主人翁”意识和干事创业的内生动力，促进联盟成员主动围绕“区域统筹、推动发展、服务群众、凝聚人心、优化管理、共建共享”的目标，自觉融入党建联盟大家庭，共同商讨和决定推动党建联盟建设和自贸区发展的大事小情，形成了主动服务自贸区高质量发展大局的新格局。

（二）依托党建联盟推动政策创新，帮助企业高质量发展

“水深则鱼悦，城强则贾兴。”为构建优质营商环境，帮助企业高质量发展，东疆港党建联盟牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，促使联盟成员以多种形式主动问需企业，围绕产业政策创新、优化营商环境和破解企业发展难题等深入研究、主动发力，共同推动东疆港区政策创新。一是联盟成员坚持以“抓好党建促业务，抓实党建促发展”为党建目标，紧密围绕“一制三化”审批制度改革等重点工作展开深入研究和讨论，不断简化审批流程、提升服务质量，推动了“区内事区内办”“无人审批”“最多跑一次”等改革举措创新和多项创新政策出台，创造了多个国内首例政策创新;疫情期间及时创新服务功能，通过“云办公”“云审批”“云服务”等“云上”服务模式，帮助企业纾难解困、复工复产。仅疫情期间就办结各类企业业务2万余件，兑付惠企支持资金3亿元，贷款25亿余元，优质融资近100亿元。二是建立党建服务“直通车”，畅通党建指导员收集问题、企业党组织反馈问题、职能部门解决问题的“绿色通道”;开辟“企业服务月”政企连接新渠道，通过组织营商环境“吐槽大会”等帮助职能部门主动聚焦企业关切，及时收集整理和落实反馈港区企业的发展需求，不断推动港区政策创新和营商环境优化，不断提高职能部门服务企业的能力和效能。三是以“党旗领航服务发展”为主题，成立16个部门服务组，合计164名服务专员，深入企业内部走访服务，全力帮助企业解决发展问题，仅2019年党建联盟就依托联盟平台累计解决企业发展问题242个;组建“疆企汇”企业服务沙龙，围绕“企业交流”“政策宣讲”“专业培训”这三条主线主动问需、精准服务、更好助力企业发展。四是聚焦智慧港区建设，充分利用大数据、区块链、云服务等人工智能，为企业和产业发展量体裁衣，打造适宜企业和产业高质量发展的政策环境。

（三）依托党建联盟推动服务执法联合联动，为企业高质量发展提供全方位服务和保障

东疆港党建联盟以党建联席会议的形式结束了过去各驻区单位联系组织松散、合作难以长期运转的弊病，以制度创新的形式促使联盟成员攥指成拳，由“单兵作战”转向“集团联合作战”。党建联盟鼓励成员单位在党建联盟的大联盟框架下通过联建共建打造自己的“小联盟”，充分发挥成员的单位优势，不断强化党建联盟的工作基础。依托党建联盟平台和党组织的联合力量，各驻区单位、企业及社区可以突破行业界限和行政壁垒，加强沟通联系，重构职能框架，真正实现垂直体系单位间的联合联动，形成助力企业高质量发展的“三个全覆盖”。一是职能部门“全覆盖”：为适应自贸区全面市场化、快速国际化和高度信息化等特点，全力解决东疆港内驻区单位多、管理条线多和涉及面广等现实问题，党建联盟主动将东疆港内的海关、边检、海事等口岸单位，公安、税务、市场监管、外管等驻区单位和管委会各行政事业单位全面吸引纳入党建联盟，并为各职能部门的互联互通和联合作战提供平台。二是服务流程“全覆盖”：基于党建联盟平台和职能部门的“全覆盖”，党建联盟成员单位可以为港区内的企业提供从企业注册、保税仓储，到建设开工、融资服务等企业经营方方面面的“一站式”全链条服务。三是保障措施“全覆盖”：党建联盟及时将各社区居委会吸纳为成员单位，港区内的企业从入区开始不仅能够享受到生产经营的各种服务，管委会的多项配套补贴制度，还能享受到社区提供的衣食住行等全方位的服务保障。得益于“三个全覆盖”，2020年上半年，虽受新冠疫情影响，东疆港的进出口数据依然高达495亿元，同比增长1%，位列全国保税港区第三。

（四）依托党建联盟平台加强党建阵地建设和人才共管共育，为高质量发展吸引和汇聚人才

党建联盟坚持组织共建、人才共育、思想共抓、阵地共享等“七共”方法，深度挖掘和盘活党建资源，积极打造联盟品牌矩阵，主动联合工会、妇联等群团组织服务并引导党员群众干事创业热情，不断加强基层党建阵地建设和人才共管共育，不断提升党建工作温度和职工获得感，为高质量发展凝聚了更多人才。一是制定《东疆党建联盟党建共建项目创建工作方案》，鼓励成员单位开展党建联合共建活动，努力形成一批特色鲜明、影响力强的党建共建项目，打造具有示范带动效应的党建联盟品牌矩阵。目前，已着力打造了“红帆引星火”“红帆筑堡垒”“红帆促知行”“红帆育文明”“红帆领服务”“红帆驿站”“东学文苑”和“活力东疆”等8个党建子品牌。各成员单位依托党建工作加深了互动了解，强化了经验学习，有效激发了党组织活力和党员热情，助力了业务工作的高效发展。二是通过政策创新、精准帮扶、联合执法、共推服务等积极打造、壮大并整合党建联盟成员单位的党建阵地，构建了具有东疆特色的党建联盟主阵地;通过统筹挂牌初心室、党员活动室、图书阅览室、党建文化长廊、多功能会议室等13个党员活动场所，向基层党组织和工、青、妇等群团组织开放共享党建阵地和各类场地资源，一举整合并盘活了党建联盟的党建资源，拓展了党组织和党员教育活动的广度和深度，增强了各类党组织和党员群众对党建联盟的认同感，自然地将党建联盟的政治、组织优势转化成东疆高质量发展优势。三是党建联盟坚持以“区域人力资源开发利用、服务区域经济社会发展”为宗旨，积极构建人才开发、培训、优选、共用的机制和平台，组建东疆党建联盟教育培训基地，施行党员常态化培训;拓展党建联盟主阵地的教育培训功能，主动向联盟成员开放管委会系列教育培训课程;围绕京津冀协同发展战略、经济社会发展、减税降费、职业心理健康等热点、焦点问题开展东疆大讲堂，推动学习培训全覆盖;积极引进南开大学“青马”培养工程师资力量，通过教育内容和教育资源的提档升级助推人才培育工作。同时，积极表彰和宣传服务东疆经济发展的先进党员和先进党组织，不断强化先锋党员的模范作用和社会影响力，引导和激发广大党员干部干事创业、服务东疆的热情;积极发挥群团作用，通过开展“活力东疆”职工健身季、“三八”妇女艺术体验节、年俗体验活动和各类艺术课程，开设“职工之家”，拓展“职工之家”服务范围等，丰富职工业余文化生活，提高职工的获得感和归属感。

三、天津东疆港以党建联盟建设助推经济高质量发展的经验启示

（一）坚持党的领导，主动适应、服务和保障自贸区高质量发展的中心任务，努力实现党的建设和高质量发展的同频共振

党的十九届五中全会指出：坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制是实现高质量发展的根本保证。自贸区党建联盟是新时代提高党建质量和实现自贸区高质量发展的有效载体和重要抓手，是党建工作在服务和保障中心工作中发挥领导核心作用的重要体现。东疆保税港区之所以能够实现党建联盟建设和自贸区高质量发展的有机结合、同频共振，就在于东疆港区党委始终树立“以党建创新引领高质量发展”的大局意识和服务理念，始终坚持和强化党对自贸区高质量发展的政治引领，自觉将党建联盟建设放置于服务自贸区乃至国家整体改革、开放、发展的建设大局中去思考，主动将党建联盟建设能否服务和保障自贸区高质量发展需求作为衡量党建联盟建设质量的重要标尺，积极依托党建联盟平台将党的领导贯穿到自贸区高质量发展的各个环节和领域，以党的力量为自贸区高质量发展提供坚强的思想、政治、组织和人才保障。因此，新时代要想实现以党的建设推动自贸区高质量发展，就必须坚持党的全面领导，积极强化党建创新引领，同时立足中心、服务大局，处理好党的建设与自贸区高质量发展的内在关系，努力实现党的建设与自贸区高质量发展的互促共赢。

（二）主动对标自贸区高质量发展需求，注重高位统筹和制度创新，引领政府转变职能、创新政策、优化营商环境

从自贸区的特点出发，通过党建联盟的制度创新和高位统筹，引领政府转变职能、创新政策，为自贸区高质量发展营造更好的营商环境，是东疆港党建联盟助推自贸区高质量发展的又一经验启示。当前，世界正面临百年未有之大变局，加快实施自贸区战略，推动自贸区高质量发展是我国适应经济全球化新趋势，推动全面深化改革，构建开放型经济新体制的必然要求，也是以新的制度红利推动贸易自由化、投资便利化和金融国际化，加强与“一带一路”倡议相衔接、实现更高层次开放型经济的重要着力點。推动高质量发展的关键是创新，其中，制度创新是核心，问题导向是路径，高位统筹是遵循。只有重视高位统筹和制度创新，坚持党建工作的问题导向和目标导向相统一，主动对标国际竞争力最强的自贸区，系统研究其开放的政策制度，同时立足自贸区自身发展特点和目标定位，推动建立与国际投资和贸易规则相适应的政策环境和政府服务体系，营造适宜自贸区高质量发展的营商环境，才能真正推动和实现自贸区的高质量发展。

（三）构建共建、共商、共享、共赢的发展平台，以强服务、聚人心、促发展推动企业和人才创新发展

推动自贸区高质量发展，企业和人才是关键。习近平总书记指出，所谓高质量发展就是要能很好满足人民对美好生活的新需要，能够更好地体现新发展理念，更加突出创新作为第一动力、开放作为必由之路、共享作为根本目的、协调作为内生特点、绿色作为普遍形态，能够实现更加平衡和充分的发展。对于自贸区而言，就是要坚持发展，坚持创新，充分发挥企业技术创新主体作用和人才第一资源作用，以人才的充分发展推动企业的创新发展，进而实现自贸区整体的高质量发展。东疆党建联盟就是抓住了企业和人才这两个关键，通过加强企业党组织阵地建设和人才思想政治引领，筑牢了企业创新发展的政治堡垒，把党的政治、组织和群众工作优势，转化为企业的创新发展和竞争优势，同时积极依托联盟平台和党组织的枢纽作用搭建政企交流平台、资源共享平台、人才共育平台和发展共促平台，形成了适合企业和人才共同发展的共建、共商、共享、共赢的高质量发展新格局，促使企业和人才自觉融入自贸区高质量发展布局中。因此，以党的力量构建适合企业和人才发展的共建、共商、共享、共赢的平台，主动围绕“企业创新发展需求”和“人才充分发展需求”提供精准服务是推动自贸区高质量发展的关键。

[基金项目：本文为中共天津市委党校课题组课题，2019年度天津市社科界千名学者服务基层调研课题“加强东疆区域党建联盟建设助推自贸区高质量发展”（1903010）和2020年度国家社会科学基金项目“国家社科重大疫情应对中党建引领基层治理实践研究”（20BDJ033）阶段性成果。课题组成员：臧学英、邸晓星、杜敏、陈一鸣、刘学敏、兰洋。执笔人：杜敏。]

参考文献：

[1] 顾学明.把自由贸易试验区建成新时代改革开放新高地（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）[N].人民日报，2018.12.4

[2] 上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心.不断提高党的建设质量（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）[N].人民日报，2019.3.28

[3] 杜敏，刘学.上海自贸区党建联盟推动自贸区高质量发展的经验做法对天津东疆港的启示[J].中共四川省委党校学报，2020（1）

（作者单位：中共天津市委党校、天津行政学院 天津 300191）

[作者简介：杜敏，硕士，中共天津市委党校社会学教研部副研究员，研究方向为社会治理与城市发展、党的建设。]

（责编：贾伟）