摘 要：“十四五”规划中提出能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善。现阶段去产能政策指导方针的提出，也指引着我国煤炭产业未来的发展方向。文章指出经济发展方式的转变、消费结构和生产结构的转型升级，分析了我国经济发展和煤炭产业过剩产能现状，以及在去产能政策背景下所需要把握的几个问题，并对我国煤炭产业的发展提出了政策建议。

关键词：煤炭产业 去产能 产业发展 政策建议

中图分类号：F407.21

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）01-017-02

一、引言

近年来我国煤炭能源生产总量大于需求，产能过剩状态已成常态，市场调节作用下，煤炭价格总体趋势一路下行，加之煤炭结构性不足，能源结构调整步伐不断加快，通过近年来煤炭需求分析可以预测，我国煤炭需求总量的增长幅度在逐年降低，去产能成为煤炭经济发展的必然趋势。国家出台了多项政策，力求稳步降低煤炭产能，解决当前产能过剩问题，积极推動“以煤炭为主，多元发展”能源方针的落实。本文基于去产能背景，客观分析我国煤炭产业发展现状，探究煤炭供需关系，确定煤炭产业发展关键问题，为我国煤炭产业的健康可持续发展提供助力。

二、煤炭产业发展现状分析

随着世界经济格局的变化，我国综合实力逐年稳步提升，经济发展速度也排在世界前列，本世纪50年代开始，我国重化工产业成为经济发展的中坚力量，推动着整个经济社会的快速增长，煤炭作为主要工业能源，需求量不断增加，在很长一段时间内处于供不应求的状态，煤炭价格飙升，煤炭企业及相关企业数量和规模呈爆发式增长，煤炭产业成为我国经济增长的基础性产业，社会大量资金流向煤炭产业。煤炭长期处于我国能源结构首要地位，据国家能源统计局统计，煤炭占据全国能源总量的约六成，这也是由我国“富煤、少油、缺气”的资源特点决定的。

随着新能源应用技术的提升以及国家对环境发展的重视，从2018年开始煤炭能源在我国能源产业结构的份额目前下降到了约40%，替代煤炭能源的是新型清洁能源。因为从2018年开始，国家正式出台多套降低煤炭产能政策文件，并监督执行，同时国家开始建设高效、清洁的新型能源结构体系，使得煤炭能源应用出现降中见稳的情况。另外，由于能源结构转变，很多以煤炭为主要能源消耗的行业因经济环境的影响，纷纷开始减产降能，进一步加剧了煤炭产能过剩。宏观来看，从2018年开始，煤炭大省经济下行，能源部门报告显示，我国经济发展现状以及能源结构调整现状，对煤炭产能降低具有迫切需求，煤炭产能过剩的情况在一段时间内会日趋严重。

三、煤炭行业发展关键问题

我国能源存储具有“富煤、贫油、少气”的特点，煤炭能源在未来很长时间内一定还会是重要甚至是主要的工业能源，如何在去产能和社会经济环境变幻莫测的情况下维持好煤炭资源的供需平衡关系，保护煤炭行业以及下游企业的正常可持续发展，对经济发展和社会稳定有决定性影响作用，为此需要煤炭行业发展的几个问题。

（一）积极发展煤化工技术，推进煤炭深加工产业

煤炭被普遍应用于工业能源和民用燃烧，除了能源燃料性质外，煤炭也具有化工原料属性。随着化工技术的发展和化工工艺的不断创新，以煤炭为原料的化工产业发展速度也非常快，由化工技术处理后的原料煤，可以形成多种附加值高的产品，产品价值远远高于原料煤，因此在去产能背景下，积极发展煤炭化工技术，推动煤化工产业发展，可以在降低煤炭产能的情况下，深化煤炭产业改革，更好地开发出煤炭的价值。另外，煤电联营企业是整合煤电资源的重要基础单位，在去产能背景下，通过政策引导推进煤电一体化和焦煤一体化等产业，以资源融合的新发展角度探究传统煤炭行业改革方向，同样具有一定的现实意义。与此同时，研究单位应该积极完善煤制能源加工技术储备和能力储备，保证煤炭产能减低，能源供应不减，以满足国家经济发展的改革需求。

（二）积极推动煤炭去产能政策，达到精准施策

在市场经济发展的一定时期内，能源的产能过剩是可以预见的，属于社会发展的必然结果，能源过剩具有周期性和反复性。通常经济发展引起的产能过剩可以通过市场经济的自我调整，以竞争和淘汰的形式，达到产能平衡的结果。我国当前存在的煤炭产能过剩问题，具有历史性和特殊性，因为煤炭产能过剩涉及到的行业多、影响深，煤炭行业结构复杂，且煤炭行业是我国重工业基础，如何在降低影响范围内达到去产能目标，至关重要。总体而言，煤炭去产能任务需要精准施策，有的放矢，从宏观角度调整我国经济产业结构，使去产能政策平稳执行。去产能要实现精准施策，首先要完成对煤炭产能标准的分类，综合各行业特点，从多角度进行产能储备库的建设，同时对煤炭产业从源头、加工、销售以及运输等环节，对能源技术指标、价格经济指标等进行政策引导，一方面可以精准掌握我国煤炭能源现状，同时为煤炭去产能政策的制定和执行提供依据，达到更加精准施策的目标。

（三）发展清洁煤炭燃烧技术，呼应环境治理目标

煤炭作为传统能源材料，燃烧产生的有害气体被认为是大气污染的最大源头，这是由煤炭的化学属性决定的，同时也与煤炭的燃烧利用方式有直接关系。去产能背景下的煤炭产业发展受限，环境保护政策的实施更加约束了煤炭能源的应用，加上煤炭开采业风险大，在经济利润不高的情况下，煤炭产业规模会不断缩小，甚至会影响我国能源整体供需关系。绿色开采和绿色应用可以很好地解决这一问题。绿色开采指的是在煤炭开采阶段，积极研究矿区地质情况，在经过科学环评基础上，进行自动化、安全化开采作业，同时严格矿区污染物排放，治理矿区环境，促进煤炭开采与矿区生态平衡双赢。绿色应用则是要不断发展新型煤炭应用技术，推进煤炭燃烧污染物治理工艺的创新，从深加工的角度拓展煤炭利用产业链，以制造清洁、高热量的煤炭加工产品为目标，提升煤炭利用率，降低传统煤炭开采产能。

（四）煤炭产业发展战略制定

1.煤炭产业发展战略。（1）集约协调发展战略。通过政策引导与约束，推进传统煤炭产业整合改革，循序渐进完成落后产能的淘汰，为先进产能的发展提供环境，尽快完成产业结构调整转型和升级。可以通过制定先进煤炭产能行业目录，集中先进产能企业，建造煤炭加工产业中心，培养煤炭化工技术人才，发展技术水平，不断以先进产能代替传统落后煤炭产能，在去产能发展的同时，保证产能供应的协调发展。（2）绿色低碳发展战略。清洁高效是我国能源行业发展的方向，煤炭作为传统污染性强的能源，发展更加受限，在去产能背景下，煤炭行业发展要将生态环境发展带来的压力通过技术发展和结构调整等手段转化为行业发展动力，推动煤炭清洁利用产业链的延伸和发展，最大程度发挥煤炭资源的高效价值，减少煤炭的不完全燃烧利用，尽快探究出一条绿色低碳的发展道路。（3）多元化发展战略。大力发展煤炭多元化产业，结合我国经济复杂性和多元性，以清洁高效为原则，寻找煤炭行業与电力、化工、冶金和建材等行业新的契合点，推进多元化产业群的建立，从传统资源型产业向技术型产业转变。提升多元化产业集合度，扩展多元化产业核心竞争力，改变当前单一资源结构现状，实现煤炭产业与非相关产业的多元化发展。（4）国际化发展战略。“一带一路”的合作倡议的提出，促进了我国与多边合作关系的提升。当前煤炭产能过剩，一方面可以通过降低产能来达到供需平衡，另一方面则可以通过拓展我国煤炭企业国际化经营来实现多销，使煤炭资源更好地流通于国际其他国家。这就需要国家在复杂多变的国际环境下，努力维护建立多变国际关系，积极探索国际化的煤炭经济关系。

2.战略实施措施分析。（1）调整能源消费结构。我国煤炭资源丰富，占我国能源比例大，煤炭消费对我国经济结构和能源结构的发展有直接作用。从煤炭消费角度分析，降低煤炭产能的重要途径是寻找新的能源消费形式来替代传统煤炭消费形式，达到能源结构调整的目标。可以从以下几个方面开展：一是制定相关引导降低煤炭消费比例政策，鼓励使用清洁高效能源，逐步完善以气代煤基础工程建设，为能源消费结构转变提供政策环境;二是鼓励研发风能、水能以及太阳能等清洁能源的深层利用技术的开发，多元化我国能源结构，逐步降低煤炭能源占比。（2）从技术角度提升煤炭利用率。煤炭的不完全燃烧和低效应用是加剧环境污染和煤炭产能过剩的重要因素，因此努力营造高效利用能源的工业环境，通过市场经济调节作用淘汰高能耗产品和产业，提升高效能源利用企业和产业的经济效益，从经济角度促进煤炭高效利用;同时需要从煤化工技术提升的角度，探究煤炭清洁高效利用和综合利用结合技术，实现煤炭低产，能源高产的高效能源利用环境。（3）推进煤炭国际贸易。我国虽然是煤炭储量大国，但由于近年来经济的快速发展，重工业发展速度和能源需求达到了空前规模，部分煤炭需要通过进口渠道才能达到供需平衡，因此当前煤炭产能过剩，进口煤炭量也是其中一个原因，逐步减少进口煤炭量，可以缓解产能过剩现状。煤炭国际贸易可以从两个方面进行扩展，一方面是加强国际间煤炭技术工艺交流活动，提升煤炭高效利用能力;另一方面可以加强国际间贸易合作关系，提升我国在世界煤炭市场上的发言权，有助于我国进出口高质量煤炭资源。（4）稳步优化能源结构。在保证有效煤炭能源利用率的基础上，地方应该制定政策稳定控制当地煤炭开采量，对生产工艺落后、以破坏生态环境为代价的小中型煤矿，要坚决关闭，同时制定政策鼓励企业节能减排，降低能源需求总量。在淘汰落后煤炭产能的同时，要对现有优质煤炭产能给与大力支持，尽早实现低能耗、高品质煤炭资源的生产供应。

四、结论

在去产能背景下，煤炭产业的发展受到很大影响，如何平衡供需关系，是保证产业健康发展的重要指标。基于煤炭能源的特性，优化煤炭产业结构，整合传统煤炭资源，发展煤炭清洁利用技术，都是去产能背景下煤炭产业的可持续发展方向，另外煤炭企业作为产业的基本单位，政府应该从政策角度优化煤炭企业发展良性环境，统一煤炭市场发展政策，推进煤炭企业改革，促使企业达标去产能结构重组，在满足能源需求的情况下降低我国煤炭产能。

注释：

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（作者单位：山西省财政科学研究所 山西太原 030006）

[作者简介：韩婷（1987—），女，山西临汾人，硕士研究生，经济师，研究方向：财政政策研究。]

（责编：赵毅）