连宏萍，何 琳，章文光

(北京师范大学 政府管理学院，北京 100875)

一、引言

改革开放以来，国家高度关注城镇化空间布局战略设计，经过四十年的发展，中国的城市化率从不足20%增长到2019年末的60.6%，城市建设用地规模从1980年的6720km2增长到2019年的58307.71km2(1)数据来源：《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》，《中国城市建设统计年鉴2019》。。近年来，人口、资源更是不断向大中城市聚集(2)刘云中、刘嘉杰：《中国城镇人口和建设用地扩张的空间特征及其启示》，《发展研究》，2020年第7期。，城乡融合发展、区域协同发展成为新时代的新要求。随着城市化率提高及城镇化的阶段性变化，发展都市圈、城市群的方针构想逐渐成为建设中国新型城镇化的重要战略：2017年党的十九大报告将城市群发展与其他区域协调发展战略一起，上升为国家战略；2019年习近平总书记在《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》重要讲话中强调，我国经济发展的空间结构正发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。在城市化高奏凯歌的同时，城市用地扩张的无序、不平衡、不充分等问题逐渐突显，成为影响区域生态环境系统的重要因素(3)刘涛、曹广忠：《城市用地扩张及驱动力研究进展》，《地理科学进展》，2010年第8期。。大城市呈“摊大饼”式发展(4)张耀宇、陈利根、宋璐怡：《中国城市用地扩张驱动机制的差异性研究》，《资源科学》，2016年第1期。，出现了冒进式的土地失控，20世纪90年代部分东部较发达地区城市建设用地的年均扩张速度就已达4.2%(5)谈明洪、李秀彬、吕昌河：《20世纪90年代中国大中城市建设用地扩张及其对耕地的占用》，《中国科学(D 辑：地球科学)》，2004年第12期。……