刘月姣

《社会资本投资农业农村指引（2021年）》 （以下简称“《指引（2021）》”）近日正式发布。为对标全面推进乡村振兴、突出“保供固安全、振兴畅循环”，相比去年4月份印发的第一份文件，《指引（2021）》又有哪些新变化呢？

从架构上看，两份文件都由“总体要求”“鼓励投资的重点产业和领域”“创新投入方式”“打造合作平台”“营造良好环境”5部分组成，其中的细分要点也基本保持了稳定。这一定程度上凸显了政府引导社会资本投资农业农村政策的连续性和稳定性。在原则方面，强调要尊重农民的主体地位，充分发挥市场决定性作用，鼓励各地根据农业农村实际发展情况因地制宜创新投入方式。

文件最明显的变化有三个地方。第一个明显变化，是发文单位的不同。今年2月25日，国家乡村振兴局正式成立，主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进实施乡村振兴战略有关工作。社会资本投资农业农村自然也离不开国家乡村振兴局的指导和支持。这不，《指引（2021）》就是由农业农村部办公厅和国家乡村振兴局综合司联合发文。

第二个明显的变化，是鼓励投资的重点产业和领域增加了“农业对外合作”一项。在构建双循环新发展格局的大背景下，鼓励社会资本加强对外农业合作，与国内农业生产形成有益补充，必然是应有之义。

通过仔细对比，不难发现，《指引（2021）》对标“十四五”时期农业农村发展的重点目标任务，对社会资本下乡的重点产业和领域进行了修订。

在“现代种养业”“现代……